改革開放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。當(dāng)前還存在哪些待解難題？又該如何突破？對(duì)此，記者日前專訪了《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》主編之一、中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄔志輝。

　　記者：現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村教育還存在哪些問(wèn)題？

　　鄔志輝：首先，我國(guó)縣域義務(wù)教育基本均衡尚未全面實(shí)現(xiàn)。到2017年底，全國(guó)還有558個(gè)縣（市、區(qū)）沒有通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占總數(shù)的19％。當(dāng)縣域義務(wù)教育發(fā)展不均衡與城鎮(zhèn)化相遇時(shí)，問(wèn)題就變得異常困難和嚴(yán)峻，教育吸引型城鎮(zhèn)化問(wèn)題凸顯，引發(fā)縣鎮(zhèn)巨班大�；�、鄉(xiāng)村學(xué)校小規(guī)模化，加劇了解決教育發(fā)展不均衡問(wèn)題的復(fù)雜性。

　　當(dāng)然，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模特征尚未被充分尊重也是一個(gè)現(xiàn)存問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)數(shù)達(dá)270007所，其中鎮(zhèn)區(qū)54821所，鄉(xiāng)村186345所。雖然小規(guī)模學(xué)校會(huì)在我國(guó)長(zhǎng)期存在的事實(shí)得到普遍認(rèn)可，但積極發(fā)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校特征優(yōu)勢(shì)的學(xué)術(shù)努力和實(shí)踐努力尚不充分。在此情況下，國(guó)家促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策無(wú)法全面落地，例如小規(guī)模學(xué)校按生師比與班師比結(jié)合方式配備教師的政策無(wú)法落地、保障必要的小規(guī)模學(xué)校不被撤并的政策出現(xiàn)異化等。

　　記者：當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村教育質(zhì)量如何？

　　鄔志輝：事實(shí)上，農(nóng)村教育質(zhì)量還有較大提升空間。我們的研判是，農(nóng)村教育發(fā)展不充分問(wèn)題不僅是受教育年限問(wèn)題，更根本的是質(zhì)量問(wèn)題，即學(xué)生認(rèn)知技能和非認(rèn)知技能發(fā)展問(wèn)題。一些農(nóng)村學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的及格標(biāo)準(zhǔn)，且隨著年級(jí)提升逐漸喪失了對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和對(duì)知識(shí)的渴望。學(xué)習(xí)成績(jī)落后與學(xué)習(xí)興趣衰減的積累效應(yīng)與非良性互動(dòng)，使農(nóng)村學(xué)生后期學(xué)習(xí)面臨更大的挑戰(zhàn)�？梢哉f(shuō)，目前制約農(nóng)村教育質(zhì)量提升的阻礙性因素在各地不同程度地存在著。

　　記者：針對(duì)現(xiàn)存農(nóng)村教育中的困境，您有何建議？

　　鄔志輝：首先，我們要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育的體量意義與戰(zhàn)略地位。農(nóng)村教育面廣量大，依然是中國(guó)基礎(chǔ)教育的大頭。從學(xué)生數(shù)看，2017年農(nóng)村學(xué)前教育在園生占總體的62.90％，農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生占總體的65.40％，農(nóng)村普通高中教育在校生占總體的52.35％。從學(xué)校數(shù)看，2017年農(nóng)村幼兒園占總體的69.03％，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)占總體的81.95％，農(nóng)村普通高中占總體的49.76％。我們認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)有利于教育脫貧攻堅(jiān)，有利于阻斷貧困代際傳遞，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

　　其次，要建立問(wèn)題友好型農(nóng)村教育治理模式�？梢哉f(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)、城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及區(qū)域內(nèi)收入水平差距的存在，農(nóng)村教育問(wèn)題也變得復(fù)雜而多樣。面對(duì)這些問(wèn)題，需要切實(shí)回應(yīng)各方利益關(guān)切，強(qiáng)化多主體的客觀認(rèn)知與理解。面對(duì)處境不利兒童教育問(wèn)題，要加快形成教育內(nèi)外齊發(fā)力、多主體共參與的處境不利兒童教育治理新機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村教育崗位吸引力差問(wèn)題，不斷增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位吸引力和優(yōu)化教師流動(dòng)環(huán)境。而面對(duì)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)方式不科學(xué)的問(wèn)題，需建立多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與相對(duì)結(jié)果和絕對(duì)結(jié)果并重的評(píng)價(jià)方式。

　　最后，應(yīng)力推理念引領(lǐng)型農(nóng)村教育實(shí)踐創(chuàng)新。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)回歸常識(shí)、挖掘優(yōu)勢(shì)、觀念更新三種途徑推進(jìn)農(nóng)村教育在地化改革。要挖掘小規(guī)模學(xué)校、班級(jí)的教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育實(shí)踐的最大化改進(jìn)。同時(shí)，注重教育思想觀念轉(zhuǎn)變，探索在地化教育教學(xué)新模式，促進(jìn)農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。在農(nóng)村教育變革、發(fā)展、改進(jìn)中要不斷完善新思想，用新思想審視農(nóng)村與農(nóng)村教育，建立綠色環(huán)保、低成本、可復(fù)制、有成效的“現(xiàn)代田園式”的農(nóng)村教育。