近日，國務院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定了“十三五”時期教育改革發(fā)展的指導思想、主要目標、戰(zhàn)略任務和保障措施，是近期我國教育改革發(fā)展的行動綱領和指導性文件。為了讓各地和各級各類學校貫徹好、落實好《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，本報邀請5名專家對規(guī)劃進行深入解讀，敬請關注。

　　——編者

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式 全面提高教育質量

　　中國教育科學研究院 田慧生

　　國務院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要遵循教書育人規(guī)律、遵循學生成長規(guī)律，以學生為主體，以教師為主導，創(chuàng)新育人模式，更新育人理念，創(chuàng)新育人方式，全面提升育人水平，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養(yǎng)。要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，就必須通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，全面提高教育質量。

　　一要堅持正確的育人方向。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式必須以堅持“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人，以及為誰培養(yǎng)人”為前提。立德樹人是教育的根本任務，是中國特色社會主義教育事業(yè)的核心所在，是提高國民素質、建設人力資源強國的戰(zhàn)略行動，也是適應教育內涵發(fā)展、實現教育現代化的必然要求。全面落實立德樹人根本任務需要創(chuàng)新和改革人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)新和改革人才培養(yǎng)方式更需要堅持立德樹人這一正確的政治方向，為不斷提高學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與實踐動手能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人探索更加有效、適合的培養(yǎng)方法、途徑和機制。

　　二要構建多樣化的人才培養(yǎng)體系。形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系，建立大中小學之間人才培養(yǎng)溝通機制，鼓勵不同層次和類型的學校圍繞人才培養(yǎng)開展合作；搭建普通教育與職業(yè)教育銜接溝通的橋梁，建立普通教育與職業(yè)教育學校之間、學校與經過認證的培訓機構之間課程互選、學分互認機制，打通升學壁壘。在國家基本學制下，允許各地試驗不同形式的分段培養(yǎng)制度。

　　三要形成有利于個性發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。順應時代要求，以社會主義核心價值觀教育為指導，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和世界先進文化，緊緊圍繞學生發(fā)展的核心素養(yǎng)及培養(yǎng)要求，構建完善的課程教材體系，深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容，形成教學內容更新機制，確保教學內容緊跟時代發(fā)展步伐，滿足文化傳承發(fā)展和學生健康成長需要；尊重教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，堅持因材施教，注重學思結合，引導知行統(tǒng)一，創(chuàng)新教學方法，推進分層教學、走班制、導師制等教學管理改革，推廣啟發(fā)、討論、參與的教學方式，開展自主、合作、探究的學習方式；根據不同階段培養(yǎng)目標建立多元化學生評價標準，推廣學生成長記錄、發(fā)展性評價等多種形式的學生評價方式，完善學生評價體系。

　　四要完善優(yōu)異學生選拔和培養(yǎng)機制。對成績優(yōu)異的學生跳級、轉學、提前畢業(yè)、選修高學段課程、轉換專業(yè)等制定特殊支持政策；建立中小學與大學、大學與大學、大學與企業(yè)在優(yōu)異學生培養(yǎng)方面的合作機制，開展跨學科、跨學校、跨國別的教學與研究；鼓勵高等學校探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新途徑、新模式，加大對學生創(chuàng)新活動的支持和資助力度。

　　五要建立開放多元的評價體系。改革宏觀層面的人才評價和選人用人制度，引導社會用人克服單純追求學歷的導向，為人才培養(yǎng)營造良好環(huán)境；鼓勵學校根據實際制定多樣化教學評價標準，支持學校自主開展教育質量評價和教學診斷活動，同時培育相對獨立的第三方教育認證機構和評價機制，參與對學校教育質量的評價，以及教學診斷活動的指導。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式需要全社會共同努力。創(chuàng)新和改革人才培養(yǎng)方式是一個復雜的、專業(yè)的、系統(tǒng)的工程，需要有針對性的、持續(xù)的專業(yè)支持和指導，要發(fā)揮教育科研的智庫作用，凝聚專業(yè)團隊進行長期專門研究。人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新和改革必須依賴于在教育教學改革過程中的經驗積累，要鼓勵各地開展區(qū)域教育實驗，允許試點先行，鼓勵各校大膽突破，在課程設置、內容選擇、教學組織形式、課堂形態(tài)和考試評價等方面進行前瞻性探索和試驗。此外，還要加強宣傳引導，使全社會都能夠樹立正確的教育觀念和人才成長觀念，徹底轉變唯學歷的選人用人觀念，轉變唯分數、唯智育的教育教學觀念，為人才成長營造良好的社會環(huán)境。

　　以分類管理推進高�？茖W定位和特色發(fā)展

　　國家教育發(fā)展研究中心 馬陸亭

　　“十三五”期間，我國高等教育將實現從大眾化向普及化的跨越，多樣化需求和特征更加明顯，高校的合理定位因此成為能否實現科學發(fā)展的關鍵，需要加快實施分類管理工作。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出把教育的結構性改革作為發(fā)展主線，推動高等教育分類發(fā)展，以人才培養(yǎng)定位為基礎建立高等教育分類體系，這是推動高等學校科學定位、特色發(fā)展的重要措施。

　　高校分類管理之所以勢在必行，一是因為我國經濟形態(tài)多樣，產業(yè)差異很大，地域色彩多元，戰(zhàn)略重點各不相同，各行各業(yè)各地對教育的要求很不一樣；二是因為大學已走出象牙塔，高等教育已融入社會且體量很大，畢業(yè)生的就業(yè)壓力在不斷增加，趨同的高校模式已不能適應多元的社會需求。此外，中國社會正經歷著的經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，對教育結構和質量的要求將會更高，高等教育正轉向內涵式發(fā)展，多重轉型的疊加將進一步考驗教育與社會的關系。

　　因此，高校分類發(fā)展的根本目的是滿足社會對人才的多元需求，落腳點在人才培養(yǎng)上；而為了滿足人才的多樣化，各高等學校的辦學模式就不能一樣，就需要實現各自的科學定位和特色發(fā)展；進一步說，就需要有方向引導的不同和管理政策的差異，高校設置標準和評價內容不能單一，即所謂的分類管理。這就是事物的邏輯。

　　高校分類管理涉及分類設置、撥款、指導、評估等多項制度設計和政策安排，以保障和推動不同的高校走自己的內涵式發(fā)展道路，即所謂的合理定位和特色發(fā)展。而一流大學和一流學科建設，面向創(chuàng)新高原，以中國特色、世界一流為核心，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展；推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，面向地方經濟社會發(fā)展需要，把辦學定位轉向培養(yǎng)應用型和技術技能型人才，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。因此，二者鮮明地針對著我國高等教育的“頂天立地”問題及社會對高端與一線人才和成果的迫切需求，是從國家的角度對高校不同發(fā)展目標和辦學模式的推動。

　　任何高等學校，都具有教學、科研、服務等基本職能，但這些職能在每所高校的搭配和實現方式是不同的，即各自使命不同，這就是定位和特色。一流大學，需要在知識創(chuàng)新上居領先地位，因此學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、評估撥款需要圍繞著創(chuàng)新驅動來進行，需要不斷產生新知識和培養(yǎng)能創(chuàng)造新知識的人；而轉型高校，重點關注知識的應用，因此需要加強產教融合、校企合作、實踐育人，側重于把新的科研成果推廣到企業(yè)或把企業(yè)先進技術及時轉化為教學內容。共同點也有，比如都要關注學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，都要進行理論教學、實習實驗、社會實踐等。

　　要充分認識高等教育對創(chuàng)新驅動的帶動作用，加強省級政府對區(qū)域內高等學校的分類設置和管理，增強中心城市高等教育對區(qū)域發(fā)展的輻射功能，引導教師圍繞國家需求開展科學研究和技術開發(fā)。在政策實施上，需要支持省級政府根據國家建設布局，結合自身條件和需求，自主推動區(qū)域內高等學校建設高水平大學和優(yōu)勢特色學科，加強對轉型發(fā)展高校試點工作的統(tǒng)籌指導，加強對中心城市高等學校體系建設的科學指導，注重新增高等教育資源向新城鎮(zhèn)化地區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)和邊境城市延伸，同時國家還要支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)高等教育水平的提高和特色發(fā)展。

　　我們需要增加政策的彈性，給不同高校群落以相應政策支持，健全不同層次不同類型高等學校的建設標準，使得學科型與應用型、綜合性與行業(yè)性、巨型大學和小型學院等不同學校均有自己的發(fā)展空間。同時推動高等學校針對不同層次、不同類型人才培養(yǎng)的特點，因地制宜探討自己的專業(yè)培養(yǎng)方案，構建相對應的課程體系和教學模式。

　　建立科學評價體系 營造良好育人生態(tài)

　　教育部基礎教育質量監(jiān)測中心 辛濤

　　教育評價是引領教育改革和發(fā)展的重要手段，是教育綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)。“十二五”期間，隨著教育發(fā)展和改革深化，教育評價改革穩(wěn)步推進，取得了許多重要突破。但我們仍看到，當前的教育評價體系還不夠完善，存在著影響和制約教育深化改革與發(fā)展的諸多問題。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出全面改進各級各類教育評價體系，是提高教育質量、營造良好育人生態(tài)的重要內容。

　　第一，要以育人為本，充分發(fā)揮教育評價的導向作用。教育評價對教育教學具有導向作用，良好的評價體系能夠促進教學和學生成長，而不良的評價體系可能擾亂教學規(guī)律，對教學和學習產生不利影響。以育人為本的評價理念，就是要全面分析教育要“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人，以及為誰培養(yǎng)人”這樣的根本問題，將黨和國家對不同階段的學生成長與發(fā)展的各方面要求納入評價體系，構建促進不同年齡不同階段學生發(fā)展的科學的教育評價體系。

　　第二，整合基礎教育評價領域政策制度，系統(tǒng)設計評價體系。當前基礎教育領域的評價改革穩(wěn)步推進，取得諸多進展。考試和招生制度改革正在逐步深化，教育質量監(jiān)測工作順利進行，基于核心素養(yǎng)的學業(yè)質量標準進入高中課程標準，教育質量綜合評價改革扎實有效，但仍要看到基礎教育評價體系仍需要進一步優(yōu)化。優(yōu)化的教育評價體系和結構是實現教育評價促進科學育人導向的前提。一是理順基礎教育領域的評價各項政策和制度內在關系，使評價體系內部有效銜接。建立科學教育評價體系，首要任務是理順不同教育評價之間的關系，去除不合理和不必要的評價，合并功能重疊的評價，使教育各個環(huán)節(jié)的考試與評價能夠有效銜接，促進教育評價高效發(fā)揮作用。二是系統(tǒng)化推進基礎教育質量綜合評價改革。

　　第三，構建科學職業(yè)教育評價體系，使教育評價成為撬動職業(yè)教育質量提升的杠桿。隨著教育領域的發(fā)展和社會需求的不斷增加，職業(yè)教育作為國民教育的重要組成部分，在教育體系中的地位和作用越來越重要。近年來，國家在職業(yè)教育當中的投入不斷加大，職業(yè)教育質量在穩(wěn)步提升，培養(yǎng)了大批高技能專業(yè)人才。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，單依靠國家重視和加大投入已經不能使得職業(yè)教育質量大幅躍升，需要調整教育內容，以規(guī)范化的教育評價制度促進職業(yè)教育質量提升。要根據職業(yè)教育特點規(guī)律，建立以職業(yè)道德、技術技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心的職業(yè)教育評價內容標準。職業(yè)教育面向社會、行業(yè)、企業(yè)和用人單位培養(yǎng)人才，評價體系的研究、制定與實施應不限于職業(yè)教育體系內部，暢通企業(yè)、用人單位等多種評價渠道，促進職業(yè)教育多樣化有特色發(fā)展，以評價為杠桿提升整個職業(yè)教育質量，為我國躋身世界強國積累高素質人力資本。