“我們是進城務工人員，五證都齊全，可學校還是要這手續(xù)要那證件，孩子報不上名。”“同一個小區(qū)的孩子，為什么分到不同的學校？”……隨著開學季的到來，相關問題十分突出。記者了解到，隨著大量流動人口涌入以及2008年扎堆生“奧運寶寶”，今年西寧市小學一年級秋季入學形勢十分嚴峻。

　　對話人物：西寧市城中區(qū)、城東區(qū)教育科負責人對話記者：陳俊

　　一問：今年小學一年級新生入學為何形勢如此嚴峻？

　　答：首先，隨著西寧市城市化進程不斷推進，大量外來人口不斷涌入西寧，特別是近年來越來越多的外州縣戶籍人口在西寧購房，但又為了同時享受州縣的優(yōu)惠政策而不愿意把戶口遷至西寧，外來人口為西寧發(fā)展作出貢獻的同時，也為西寧的教育發(fā)展帶來多方面的壓力。

　　其次，西寧市常住人口中2008年出生的“奧運寶寶”特別多，使得今年西寧市四區(qū)小學一年級招生形勢嚴峻。幾乎四區(qū)都受到學校布點不合理、師資不足、教室有限等影響，有的學校甚至把倉庫、會議室都騰出來當教室。目的就是盡可能多為流動人口子女解決入學問題。

　　目前，全市外來學生總數(shù)為51811人(含學前教育、義務教育、高中和中職)，按地域范圍統(tǒng)計，省外24603人，省內(nèi)27194人。按小學每校2000人的辦學規(guī)模，需新建21所學校，但目前城市規(guī)劃中學校設置布點、學生經(jīng)費劃撥、師資配置仍然是以戶籍人口為基礎。所以，只能將這部分學生根據(jù)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公辦學校的容納情況調(diào)劑入學，無法做到就近或相對就近入學。由于受到學校場地、師資和經(jīng)費限制，學校無法增加班級數(shù)，只能在原有班級內(nèi)擴大班額，導致有些學校學生數(shù)達到80人，大大超出了義務教育均衡發(fā)展班額不超過55人的目標要求，這樣的大班大校，不但增加了管理難度，教學難度，還增加了安全隱患，使得學生的身心健康無法得到良好發(fā)展和保障。

　　如外來人口壓力最大的城東區(qū)，在校學生中，外來務工人員子女已達在校生總數(shù)的53%，最近幾年，城東區(qū)由于林家崖危巖體改造、站場改擴建、南山東路延伸修建等城區(qū)改造，導致很多區(qū)域拆遷，大量居民流動租住，形成擇校。

　　二問：為什么各區(qū)在入學年齡限制上不一致？超過6歲入學限制是否符合《義務教育法》規(guī)定？

　　答：根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》，第一章第七條規(guī)定：“縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責義務教育實施工作。”按此規(guī)定，西寧市各小學的招生、教育教學的組織實施等各項工作由所屬轄區(qū)人民政府和區(qū)縣教育局負責具體實施。

　　《義務教育法》第二章第十一條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。”根據(jù)這項規(guī)定，我市四區(qū)教育局可以結合本轄區(qū)實際情況，對轄區(qū)內(nèi)生源進行摸底預測，根據(jù)轄區(qū)學齡兒童人口分布、學校辦學規(guī)模、學位和普及義務教育的要求，對轄區(qū)小學一年級秋季入學新生入學年齡各自進行劃定。

　　由于西寧市四區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，住房、醫(yī)療、教育(學校數(shù)量、學校規(guī)模、學校環(huán)境等)水平有差異，造成轄區(qū)適齡戶籍人口及外來適齡人口數(shù)不同，所以四區(qū)小學一年級新生入學年齡各不相同。2014年由于城東區(qū)外來人口較多，達到入學年齡的學生，其中學前一年學生就有1944名，今年城東區(qū)所有學校共招54個班，招生2970人。城東區(qū)教育局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)所有適齡學生數(shù)，結合本區(qū)小學現(xiàn)實情況，決定招收年滿七周歲兒童入學，部分學校根據(jù)學位情況適度放寬；城中區(qū)、城西區(qū)和城北區(qū)等一年級新生入學年齡為六歲半。四區(qū)小學一年級新生入學年齡均符合義務教育法規(guī)定。

　　形勢最嚴峻的城東區(qū)，仍有600余名學生沒有學位，目前城東區(qū)正研究應對方案。同時，擬將55人的班額限定適度放寬至58人左右，但招生報名仍需滿足一定的條件：在流動人口子女中，根據(jù)省委、省政府關于教育方面的“做強西寧、服務全省”的要求，優(yōu)先考慮省內(nèi)流動人口子女入學，如果有的學校仍有空余學位，再考慮其他；根據(jù)戶籍制度改革以及取消農(nóng)村戶口等相關政策，現(xiàn)在實行的“五證”已無法滿足當前的要求，因此建議政府考慮作出相應的調(diào)整，制定新的政策。西寧市教育部門建議流動人口家長，考慮西寧目前學位緊張存在入學難等實際，盡量不要扎堆來省城入學。

　　三問：為何進城務工人員子女在提供“五證”的同時，有的學校要家長提供養(yǎng)老保險繳納證明或婚育證等相關證明？

　　答：秋季開學，進城務工農(nóng)牧民子女接受義務教育實行“以流入地為主，以公辦學校接納為主，屬地管理”，根據(jù)其居住實際，原則上實行就近入學，因進城務工農(nóng)牧民居住地教育資源短缺，學校生源過多，班額過大，無法容納進城務工農(nóng)牧民子女的學校(學區(qū))，有可能無法實現(xiàn)就近或相對就近入學，由當?shù)亟逃�行政部門統(tǒng)籌調(diào)劑，保證進城就業(yè)農(nóng)牧民子女的就學權利。

　　進城就業(yè)農(nóng)牧民子女入學“五證”包括：家長原籍農(nóng)牧民戶口簿和原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府出具的外出務工證明；父母在流入地居住半年以上并在當?shù)毓�安部門辦理居住證；有在現(xiàn)暫住地居住半年以上的租房或購房協(xié)議；父母具有流入地相關單位、企業(yè)或其他用工單位就業(yè)卡，或有與用工單位簽訂的正式勞動合同(或流動就業(yè)證、個體工商營業(yè)執(zhí)照)；家長的婚育證明。之所以需要流動人員子女的家長提供這些材料，主要是為了證明學生是否是真正的農(nóng)牧民子女，從而更好地保障其入學的權利。

　　而有的地區(qū)還須提供家長1年以上養(yǎng)老保險金或納稅證明，是對“五證”的細化，用這些材料來證明學生家長就在這個轄區(qū)內(nèi)就業(yè)且至少在這個轄區(qū)內(nèi)居住達半年以上。