核心提示：《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。

　　10年來，我國的九年義務(wù)教育在政策層面已比較完善，在全國范圍內(nèi)普及了九年義務(wù)教育，國民教育水平顯著提高。隨著一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策的出臺(tái)，一個(gè)個(gè)教育難題得到解決，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展正逐步邁向均衡與公平。

　　實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　黨的十六大以來，我國實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，首先解決了法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題，義務(wù)教育的重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展。

　　2003年，國務(wù)院首次召開全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，決定實(shí)施加快中西部農(nóng)村基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。2004年，國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃啟動(dòng)；2006年，國家對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；2007年底，“兩免一補(bǔ)”的資助政策已基本覆蓋了農(nóng)村學(xué)生。截至2011年底，西藏、青海、甘肅、四川、云南等省區(qū)特別困難的42個(gè)縣“兩基”驗(yàn)收通過，這標(biāo)志著“兩基”目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)。

　　“有學(xué)上”，更要“上好學(xué)”。一系列成績(jī)固然令人歡欣鼓舞，但與實(shí)現(xiàn)教育普及的任務(wù)相比，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜、更耗時(shí)。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)。

　　2005年，隨著基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的提出，我國義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段。從2005年開始，中央先后頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，提出“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的措施，要求農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年，全國人大通過《義務(wù)教育法(修訂案)》，規(guī)定義務(wù)教育階段不收學(xué)雜費(fèi)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍。到2008年，農(nóng)村和城市義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。