對擇校亂收費(fèi)這一體制頑疾，教育部已數(shù)度出手，但收效甚微。2012年2月23日，教育部網(wǎng)站又公布了2012年教育部的一號文件《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》，再次劍指擇校。

　　如果一號文件真的實施，那么以錢擇校的路基本堵死。

　　但新措施沒有限制“條子生”、“共建生”。

　　這一次，可以有希望嗎？為此，南方周末記者采訪了清華園教育集團(tuán)副校長聞風(fēng)和21世紀(jì)教育研究院院長楊東平。

　　南方周末：過去教育部曾多次表示要整飭跨區(qū)擇校亂收費(fèi)的現(xiàn)象，2012年教育部一號文件繼續(xù)此政策，但是第一次有了量化要求，比如“非正常跨區(qū)域招生比例高于10%的要制定專項計劃，3年內(nèi)減少到10%以下”。你怎么評價這次的新措施？

　　聞風(fēng)：今后3年內(nèi)幼升小、小升初跨區(qū)招生比例以戶籍為最主要依據(jù)、跨區(qū)不得超10%，這種雙限很厲害！

　　比如北京的史家胡同、府學(xué)小學(xué)這樣的知名小學(xué)，現(xiàn)在片內(nèi)生源不到20%。而片外招生就有擇校費(fèi)。2011年北京名小擇校費(fèi)曝光，其中景山小學(xué)以25萬居首，其后是北大附小18萬、北京實驗二小17萬，個個不菲。

　　“雙限”對北京來說，意味著京城教育強(qiáng)區(qū)的戶口將極“值錢”，也意味這些強(qiáng)區(qū)區(qū)內(nèi)學(xué)生競爭壓力減少，同時好生源也會減少，影響太大。

　　中國九年義務(wù)教育制度本來是免費(fèi)、免試、就近，但因教育資源分配不均、家長望子成龍等原因，跨區(qū)擇校已是普遍現(xiàn)象，由此衍生的“條子生”、“擇校費(fèi)”等尋租口徑蔚為大觀。對名校的追逐戰(zhàn)可謂“慘烈”，由此引發(fā)的社會關(guān)注和爭論與日俱增。

　　而2013、2014年是北京小學(xué)、初中入學(xué)高峰，人數(shù)的增加必然加重?fù)裥ＹM(fèi)，屆時拉關(guān)系、走人情會非常嚴(yán)重。

　　教育部袁貴仁部長2009年剛上臺不久，就提出過真正取消擇校費(fèi)，或者降低到一定程度，現(xiàn)在是兌現(xiàn)承諾的時候了。

　　南方周末：此次八條措施中大部分針對的是擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象，是否已將全部的交費(fèi)擇校路徑封閉了？這對希望通過交費(fèi)跨區(qū)上學(xué)的家庭而言，意味著什么？

　　楊東平：如果能嚴(yán)格執(zhí)行八條措施，基本上就把靠花錢上名校的途徑都堵死了。八條措施第一條就是制止通過辦“占坑班”（學(xué)校單獨(dú)或和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班）的方式招生和收費(fèi)的行為。還有就是禁止收擇校費(fèi)、捐資助學(xué)款等。幾乎所有能通過錢打通的路徑都被點(diǎn)了名。

　　聞風(fēng)：如果真的實施一刀切政策，將對有錢、無權(quán)家庭的孩子擇校產(chǎn)生影響，后者將更難跨區(qū)擇校。

　　北京優(yōu)質(zhì)的小學(xué)、初中大多集中在東城、西城、海淀，朝陽區(qū)有很多經(jīng)濟(jì)比較富裕的中產(chǎn)階級家庭希望能到這幾個區(qū)擇校，如果給非本區(qū)的名額只占到總生源的10%，那么這個空間將由“條子生”、“共建生”等優(yōu)先占領(lǐng)，留給希望先走關(guān)系再交錢的家庭的空間就很小了。

　　這對已經(jīng)為孩子跨區(qū)擇校備戰(zhàn)多時的家庭是一個打擊。我知道有的學(xué)生為了上某個好初中從小學(xué)1年級就上“占坑班”占位置。特別好的初中辦的補(bǔ)習(xí)班叫“金坑”，錄取難度非常大，不報肯定上不了這個初中，報了也就5%的可能性。這里面最難的是奧數(shù)，我知道一個海淀區(qū)的小孩1歲半，話還不會說，就開始學(xué)奧數(shù)。

　　這次措施里提出“規(guī)范特長生招生，制止通過招收特長生方式收費(fèi)的行為”。其實，特長生也是表象花錢。像是藝術(shù)特長生，買樂器好幾千上萬，還要請老師教課，藝術(shù)老師費(fèi)用比小升初的課業(yè)老師高好幾倍。

　　這些已經(jīng)花費(fèi)的金錢和時間怎么辦？

　　還有就是“制止通過任何考試方式招生和收費(fèi)的行為”，其實北京那幾個排名靠前的小學(xué)是不接受考試入學(xué)的，只有一些有潛力的小學(xué)可以讓非本區(qū)、本片的優(yōu)秀孩子通過不交錢“裸考”入學(xué)。但是考試題目很難，2011年皇城根小學(xué)入學(xué)考試來了兩千多人，最后錄取四百多人，考試中甚至出現(xiàn)了負(fù)數(shù)。西城區(qū)的普通小學(xué)裸考錄取率1∶4。如果要取消“裸考”那么很多家里沒錢、沒權(quán)的孩子就徹底失去了進(jìn)入好學(xué)校的機(jī)會。

　　這里有一個值得商榷的地方，措施里只說“3年內(nèi)非正�？鐓^(qū)域招生比例不高于10%”，但沒說對象是誰，如果是指單個學(xué)校，那么要求就是嚴(yán)格了；但如果是整個學(xué)區(qū)的評價值，那名校就可以放開收了，因為普通小學(xué)會以100%的本地生源幫他們拉高本地生源比例。

　　南方周末：為什么這次的八條措施中沒有針對“條子生”、“共建生”的限制措施？是不是意味著新措施對權(quán)力網(wǎng)開一面？

　　楊東平：條子生是最難控制的。用擇校費(fèi)來衡量入學(xué)是否不當(dāng)還可以，條子生是暗箱的，看不到。

　　聞風(fēng)：沒有關(guān)系的家庭，想交錢、想考試也沒人要。

　　幼升小，同等級別的官員介紹過去的人數(shù)大于名額，就得考試。條子生，推薦的人級別越大，錄取比例越高。同級別的爭名額，那就考試。

　　南方周末：您認(rèn)為此次宣布的八條措施的可行性有多大？

　　楊東平：“占坑班”學(xué)校都辦了很多年了，這次文件下來，還不知道會怎么處理。

　　最后到底能不能實行，就看地方教委是不是把這事當(dāng)真。是陽奉陰違還是真的把這個事情做了。北京的問題，還要有社會力量、大眾參與。

　　聞風(fēng)：就這次發(fā)文本身而言，弊大于利。部委發(fā)的文件少有被嚴(yán)格執(zhí)行的，比如教育部過去發(fā)的治理亂收費(fèi)，有多少被采納、被執(zhí)行的？萬一實現(xiàn)不了，更被詬病。這一次的發(fā)文機(jī)構(gòu)——審計署、發(fā)改委、教育部力度不大，應(yīng)該以中辦、國辦名義下發(fā)，再加上公安部、監(jiān)察部，甚至是國家主席、總理級別的牽頭才行。中國教育改革還需頂層設(shè)計，教育部沒有什么權(quán)力。教委發(fā)的文件都很難落實。

　　另外，此次發(fā)文還留下了很多不確定的口子。規(guī)則上只說了3年完成非正�？鐓^(qū)域招生比例不高于10%，但是這3年恰恰是出生人口最多的時期。人少的時候就沒限制住，人多了更難。

　　真能嚴(yán)格執(zhí)行也是一個系統(tǒng)工程。原來一個重點(diǎn)小學(xué)只接受本片20%的學(xué)生，現(xiàn)在要到90%，劃片也得擴(kuò)大。比如北京實驗二小，周邊本身沒有多少住戶了，劃片直徑可能得擴(kuò)大5公里，房價就會跟著攀升，推高學(xué)區(qū)房的價格，中產(chǎn)、普通家庭想進(jìn)入重點(diǎn)、名校的機(jī)會就會很小很小，名校無意中會達(dá)到西方私立學(xué)校的生源水平和結(jié)構(gòu)。

　　實際操作要有系統(tǒng)論證，公安、學(xué)校、居委會等聯(lián)合調(diào)查，3年完不成。

　　而且沒有公布具體的游戲規(guī)則，比如沒有達(dá)標(biāo)，各省市、區(qū)縣的教委負(fù)責(zé)，還是政府的省長、市長、區(qū)長負(fù)責(zé)？如果是后者這些人教委還管不上。教委負(fù)責(zé)的話，發(fā)文就是指導(dǎo)性，不是指令性。各地方教委就可以聽或者聽一部分，甚至不聽。

　　怎么執(zhí)行呢？教育部督查人員一共才十幾個人，管全國管不過來。

　　還有監(jiān)督。一旦某個地方的要員觸犯了措施要求，能曝光嗎？這些不透明，都是暗箱操作，甚至可以作為尋租最好的籌碼。教育機(jī)會不平等，有錢、有權(quán)的人不能和沒錢沒權(quán)有能力的實行統(tǒng)一規(guī)則。

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　　教育部網(wǎng)站23日公布《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》，整治各類收取“擇校費(fèi)”的行為。長沙市教育局局長王建華則明確表示，將嚴(yán)格各類招生 考試管理，重點(diǎn)整治義務(wù)教育學(xué)校提前招生、違規(guī)組織入學(xué)考試等行為。重點(diǎn)整治義務(wù)教育學(xué)校舉辦重點(diǎn)班、實驗班行為。嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)管理，重點(diǎn)整治學(xué)校違規(guī)收 費(fèi)、私設(shè)“小金庫”行為。

　　八條禁令

　　一、堅決禁止學(xué)校單獨(dú)或和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班（以下簡稱“占坑班”）。嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師參與各類“占坑班”活動。嚴(yán)厲查處學(xué)校和教師在舉辦“占坑班”過程中的收費(fèi)行為。

　　二、制止跨區(qū)域招生和收費(fèi)的行為。要將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中，現(xiàn)在已經(jīng)高于30%的要鞏固提高并逐步擴(kuò)大分配比例。

　　更多詳情請點(diǎn)擊>>治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施

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