“小升初”擇校熱，讓全國許多城市拉起了“高溫警報”。降溫擇校熱，填平教育落差，成了各地教育部門的當務之急。他們之中，有的成效初顯，有的“高燒難退”。

　　我們聚焦北京、廣州、四川、安徽四地，看看他們的現(xiàn)狀，聽聽破解之道。

　　編者

　　廣州民校聯(lián)考爭取1/10的機會

　　“小升初”擇校：三地各開“退燒藥”

　　不均衡 必擇校

　　“小升初”又到了招考時。在廣州，家長們有的忙著找人托關系;有的忙著四處打聽各優(yōu)質初中的“自愿捐資助學費”標準多高，招生要求是什么;有的忙著督促孩子加緊用功，爭取考進“名校辦的民校”……

　　5月3日，在做客廣州市政府糾風辦、廣州廣播電視臺等單位聯(lián)合主辦的《溝通無界限 行風大家談》時，廣州市教育局局長華同旭表示：廣州“小升初”總體來說是“健康的”。解決“小升初”擇校問題并不是消除或者杜絕擇校，事實上，“擇校現(xiàn)象永遠也不會徹底禁止”。

　　“擇校也許有一千個理由，但究其根本原因，是教育資源的不均衡和‘小升初’制度設計的不合理。”對于教育部門的觀點，廣州市人大代表、廣州市公職律師事務所主任王超瑩針鋒相對：“為什么市民要擠破頭去擇校?歸根結底是我們的教育沒能均衡發(fā)展。”

　　花巨資才能擠進名校的“擇校”問題一直是廣州教育的頑疾。在掛牌“省一級學校”的名校，擇校生占學生總數(shù)四成左右是普遍現(xiàn)象，有的甚至高達六成。廣州市越秀區(qū)某名牌中學老師透露，該校初中招收10個班，除了2個班是地段生之外，其他8個班都是擇校生。有專家呼吁，擇校問題已成為掣肘廣州義務教育發(fā)展的最大障礙之一，到了非解決不可的時候了。

　　而在華同旭看來，廣州“小升初”總體來說是“健康的”。目前，廣州早已實現(xiàn)了“人人有書讀”，近年來，廣州也加大力度推進義務教育均衡化發(fā)展。而擇校的現(xiàn)象，則反映了社會條件改善后，市民在有學可上的情況下，想要進一步讀好書的愿望，“這是正常的”。

　　“并非只有廣州面臨擇校問題，全國各大城市都有，這不是三言兩語就可以講清楚的，也不是一年半載就可以做好的。”華同旭說。

　　在派位、地段等方式無法讓家長滿意的情況下，考試又死灰復燃。在廣州，這是通過“民校聯(lián)考”的方式實現(xiàn)的。

　　十幾年前，廣州啟動示范性高中建設工程以滿足大學擴招需要。于是從2001年起，華師附中、廣東實驗中學、執(zhí)信中學、廣雅中學、六中、二中等24所中學開始創(chuàng)建示范性高中。由于示范性高中對學校面積、生均用地等有嚴格的要求，不少學校開始壓縮初中招生人數(shù)或停辦初中，使得優(yōu)質初中學位驟然吃緊。

　　與此同時，各種名校辦民校卻“風生水起”，他們有一個共同身份“國有民辦”：利用名校的辦學資源，解決經費投入不足的問題。這些學校的學費自然不菲，今年廣雅實驗學校學雜費每學期9000元;六中珠江中學學雜費每學期8950元;入讀二沙育才的學費為2.1萬元/年。

　　起初，各民校是自行招生;2005年，13所國有民辦初中首次統(tǒng)一測試聯(lián)合招生，之后逐年發(fā)展，2010年達到17所，招生情況一年比一年火爆。今年則出現(xiàn)“裂變”：除了南國實驗學校因轉為公辦退出聯(lián)盟外，廣雅實驗學校、二中應元學校、六中珠江學校以及新加入的二中蘇元學校組成小聯(lián)盟，單獨出題考試，其余的13所民校繼續(xù)進行聯(lián)考。

　　家長對“名校辦民校”和“民校聯(lián)考”相當看重。去年聯(lián)考的錄取比例達到1∶10。“今年競爭會更激烈!”天河一位小學校長告訴記者。

　　這一途徑固然滿足了一部分學生想讀好學校的愿望，但也派生出無盡亂象。家長感覺又走回了老路。“減輕學生負擔喊了十幾年，在取消了‘小升初’考試，推進教育均衡化的今天，考試競爭反而更加激烈。”

　　有不少家長抨擊，政府辦不好公辦的初中，弄得老百姓都要參與惡性競爭、花高價才能讀到優(yōu)質的民辦初中，這是政府在教育上的失職，也是向社會“卸包袱”。王超瑩直言，“如果派位的目標學校都能有二中、十六中這樣的水平，我想市民不會那么辛苦帶著小孩去考試，再拿高價去選擇民校!”☆

　　雖然認為“總體健康”，但華同旭也承認，目前的“小升初”擇校的確是個嚴重問題，亟需加以解決：“現(xiàn)階段，‘解決擇校問題’是指解決因為校際差異過大而造成的盲目擇校問題，現(xiàn)在家長擇�；�本上沒有多少是尊重孩子個性發(fā)展需要的，擇校的都是為了搶占優(yōu)質資源，‘不讓孩子輸在起跑線上’以及‘家長輸不起面子’的心態(tài)構成了主要動機。”他告訴記者，去年，廣州市教育局下發(fā)《關于基本解決義務教育階段“擇校”問題實施方案》，力爭3年內基本解決擇校問題。

　　隨后，廣州市教育局與各區(qū)教育局以及市屬中小學簽訂“軍令狀”，確保年度目標，每年將減少一定比例，直到3年內把各校的“擇校”名額減少到10%左右。為此，廣州市政府專門建立義務教育“擇校”問題督查制度，會同市糾風、監(jiān)察、財政等部門，開展專項督查。

　　其中，2010年的任務是合理劃分義務教育學校的招生地段，公辦初中招生不與學生評價掛鉤(特長生除外)，逐漸取消推薦生制度。嚴禁義務教育學校通過組織各種形式的考試、考核、測試選拔學生，嚴禁捐資助學與學位掛鉤。同時還將均衡配置校內教育教學資源，實行常態(tài)編班，嚴禁以各種名義設重點班、實驗班等，嚴格控制教學班額。

　　華同旭認為，解決擇校問題的終極目標并非“徹底消滅擇�，F(xiàn)象”。“而是使擇校成為一種人才個性發(fā)展的需要。我們的目標是2020年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的一個很重要的標志是尊重人才發(fā)展的個性化，必須提供給學生適合的選擇機會。我們的義務教育最終發(fā)展趨勢，是要尊重人們個性發(fā)展的選擇權利，創(chuàng)造合理的、科學的選擇機會和選擇條件。如果校際之間軟硬件的差距縮小到可以忽略不計了，家長擇校自然會開始考慮孩子個性發(fā)展的因素了;這是教育發(fā)展的邏輯，也是教育發(fā)展的趨勢。”華同旭說。

　　擇校熱，似乎并未波及成都市武侯區(qū)：全區(qū)孩子的就近入學率接近100%。這個數(shù)字的背后，是武侯區(qū)“高位教育均衡”政策的實施，其初級目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校辦學水平基本一致。

　　為此，武侯區(qū)大膽改革，將原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的18所鄉(xiāng)村中小學全部收歸區(qū)教育局直管，讓城郊學校享受城區(qū)校的同等“待遇”。四川大學附屬實驗小學清水河分校，正是該區(qū)緩減“擇校熱”的一個縮影幾年前還是一所典型的農村小學，如今卻吸引著周邊新興的現(xiàn)代社區(qū)的住戶家長們。

　　除了促進教師流動，武侯區(qū)還將校長送上了“流動列車”。 “你猜我這20年走過了多少所學校?”棕北小學校長段紅一見面就拋出了這個問題，“6所!其中有農村學校，有城鄉(xiāng)接合部學校，也有武侯區(qū)甚至成都市的名校。”

　　像段紅這樣的“流動校長”，在武侯區(qū)并不鮮見。校長大面積交流已經成為武侯區(qū)促進教育均衡的工作重點：7年來，全區(qū)95%的校長參與了交流。武侯區(qū)的教育主管人員認為，校長流動不僅強化了校長的大局意識和責任意識，還強化了區(qū)域內的資源共享意識和品牌推廣意識。

　　武侯區(qū)教育局局長雷福民說，我們主要通過名校輸出式、多崗鍛煉式、任期輪崗式三種方式來推動校長交流。我們就是要通過多元校長交流來促進和諧的、富有生命力和競爭力的區(qū)域教育生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域教育的真正均衡。

　　名校集團化辦學，也成為武侯區(qū)均衡教育的又一利器。由名校牽頭，組建教育集團。在集團內部，龍頭學校和成員學校通過師資互派、教育教學、教育科研等活動，避免優(yōu)質教育資源的無效稀釋。

　　同時，武侯區(qū)的民辦中學也日漸崛起。據(jù)介紹，全區(qū)民辦學校數(shù)目前是公辦學校的2倍多，學生人數(shù)超過公辦學校的1/2。多元的學校類型將給學生和家長更多的選擇，也將疏導小升初的熱潮。

　　“教育均衡，最為關鍵的就是師資力量的均衡。”安徽蕪湖市弋江區(qū)南瑞實驗學校校長劉桂林對來校交流的一位農村骨干教師記憶深刻。在第一次公開課上，那位老師竟然因為緊張而說不出話來。不過，經過一段時間的培訓，這位老師無論是觀念還是代課能力，都有了長足的進步。

　　“均衡還應該體現(xiàn)在硬件上。”劉桂林告訴記者，南瑞實驗學校成立才3年，但得益于弋江區(qū)7000多萬元的投入，硬件很“硬”，這首先在心理上給老師、學生和家長一個均衡的暗示。

　　條子生，人情債，在劉桂林這里卻不是問題。這得益于蕪湖市的“休克療法”，即除了軍人和突出人才，其他的擇校申請一律擋在門外。劉桂林坦言：“對于關系戶，直接推給教育部門就可以了。”而在其他一些地方，仍然保持5%左右的擇校率。

　　小升初也讓學生家長鮑瓊糾結過，按照當?shù)貏澠�就近入學的規(guī)定，孩子只能上一所普通高中。但在蕪湖市推動均衡教育后，重點高中的招生指標，將按比例分到各初中，師資流動也更加頻繁，這讓鮑瓊吃了一顆定心丸：一位重點中學的數(shù)學老師來兒子班上交流，感覺兒子更熱愛數(shù)學了。兩個學期，兒子的成績一直在年級名列前茅。對于這個決定，鮑瓊現(xiàn)在甚至有些得意。

　　北京的擇校熱一直“高燒難退”。“課外語數(shù)外，琴棋書畫全通，周末趕場補習……”一篇流傳甚廣的網絡帖子《小升初的爹媽們, 你傷不起啊!》，成了北京陳女士和兒子的鮮活寫照。

　　在兒子眼里，陳女士已經從“天使”變成了成天只會督促做題、做題的“魔鬼”。為了孩子的小升初，兩個月前她辭掉了工作，全身心陪考。眼瞅著孩子在題海中掙扎，陳女士也是滿肚子的無奈，“沒辦法，絕對不能輸在起跑線上。”

　　小升初統(tǒng)一考試的取消，似乎并沒有讓局面變得簡單一些。

　　為了給小升初降溫，北京在招生錄取環(huán)節(jié)多次改革，從最初統(tǒng)一考試，到后來漸次推行就近入學，再之后借鑒香港做法，引入電腦派位，如今，形成了劃片分配、電腦派位、推優(yōu)等多種方式并行的招錄格局。

　　此外，北京在師資流動方面做了諸多嘗試。以朝陽區(qū)為例，為提升中學教育水平，朝陽區(qū)與東城區(qū)建立對口合作，通過教師跨區(qū)輪崗、教育設施共享等形式，開展多層次的校際交流合作。

　　前些年推行的“多出人才，快出人才”的重點教學方式，致使當前教育資源分配失衡。義務教育階段的均衡問題得不到解決，小升初擇校難題就會一直存在。因此，義務教育均衡發(fā)展是當下最該堅持的主題。

　　在我國，公立學校長期處于壟斷地位，民辦教育發(fā)展不盡如人意，難以形成多元化的教育環(huán)境。按照香港、臺灣的經驗，私立學校的存在，既減輕了政府的財政負擔，又能對公辦校構成競爭，促進教育水平的提升。同時，政府也有更多的精力和資金來辦好公立學校。

　　華中師范大學教育科學學院院長　范先佐

　　要真正做到義務教育均衡發(fā)展，不是一朝一夕就可以完成的。國外很多先進經驗很值得借鑒。比如日本的校長教師大輪崗制度。日本的教育法規(guī)規(guī)定：一個教師在同一所學校連續(xù)工作不得超過5年。這個制度在很大程度上保證了全國師資力量、教學水平和管理水平均衡一致。他們中小學教師都由高等教育機構培養(yǎng)，公立學校的教員屬于國家公務員，每隔一段時間，都要進行校間師資輪換和調整。沒有重點學校，自然也不用特意擇校。

　　中國青年政治學院青少年工作系教授　劉衛(wèi)兵

　　規(guī)范小升初問題，實際上就是解決公平的問題。國家要在硬件設施、教育資源等校園工程上做到財政資源均衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、學校間的三平衡;確保義務教育階段所有公立學校平等，沒有三六九等之分;嚴格執(zhí)行義務教育法免試就近入學的規(guī)定，禁止跨區(qū)擇生。