“入園難，難于考公務員;入園貴，貴過大學收費”。

　　今年春天，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010~2020)第二輪公開向社會征求意見時，沒人料到，特別是那些動筆起草《教育規(guī)劃綱要》的專家學者沒有料到，“幼兒園入學難、入園貴”居然成為高過高考、高過擇校的突出問題。

　　初夏時節(jié)，一張新聞照片——北京一高齡老太太為給其重孫爭得一個入園名額，不顧年事已高，也搬起躺椅加入了曠日持久的排隊大軍，似乎對這一問題的嚴重性做出了更加形象、更加有力的注釋。此事驚動了中央高層領導。6月下旬開始，國務委員劉延東開始了在北京、貴州、浙江等地大范圍的專題調(diào)研之行。

　　冰凍三尺，非一日之寒。“入園難、入園貴”是諸多矛盾長時間累積后的集中總爆發(fā)。盡管著手解決中國教育一攬子問題的《教育規(guī)劃綱要》現(xiàn)已正式公布，但對此現(xiàn)象產(chǎn)生的原因作必要的反思還是應當?shù)摹?/p>

　　一思，學前教育的屬性應該如何定位?

　　可能是我國經(jīng)濟社會尚處于某個發(fā)展階段的局限性，可能是在一心一意謀發(fā)展的階段，政府部門對學前教育對國家未來、民族振興的相關重要性一時還認識不足，國家在提出普及九年義務教育的目標時，把義務教育兩端的教育——學前教育和高中階段的教育基本交給了市場。把幼兒園像甩包袱一樣甩給市場就是一時間最激進的做法。人們依稀記得，在江蘇宿遷、云南石林等地，屢屢出現(xiàn)當?shù)卣�府將已有幾十年歷史的公辦幼兒園強行賣掉而引發(fā)的風波。

　　有數(shù)字為證。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的人口統(tǒng)計資料、教育部教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計資料顯示，雖然國家“九五”規(guī)劃、“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃，對學前教育都提出了明確的發(fā)展目標，但實際的結果是國家的財政投入、公辦幼兒園的數(shù)量一直處于不可遏制的下滑趨勢。然而這些信號并沒有引起政府應有的警覺，相反，某些地方政府還在繼續(xù)加大減少公辦園的力度，甚至提出了在2012年之前，民辦幼兒園的比例要實現(xiàn)90%的“宏偉目標”。

　　學前教育到底純屬于老百姓個人的事，還是屬于公益性的事業(yè)，相信經(jīng)過了一番曲折探索已經(jīng)形成共識。中國青年報社會調(diào)查中心最新進行的一項調(diào)查表明：89.6%的公眾贊成把學前教育納入義務教育范疇，其中59.1%%的人表示非常贊成。數(shù)字顯示的民意很清楚：幼兒園應該回歸公益本位。

　　在從北到南“入園難、入園貴”的一片叫喊聲中，惟有上海顯得從容平靜，波瀾不興。在這個中國的特大城市，3~6歲適齡兒童入園率達到98%%以上，只要家長愿意，隨時可以在公辦園給孩子找到一席學位。

　　這一局面的出現(xiàn)歸功于上海人可貴的堅持。當初各地在改革的名義下把大批公辦幼兒園紛紛推向市場的時候，上海也同樣面臨著壓力。“學前教育是社會公益性事業(yè)，應作為基礎教育的組成部分”，憑著一種責任和信念，上海不跟風，不趕潮，堅持走到今天。

　　我們常說，教育是需要遠見的。政府認識的高度不同，采取的決策不同，老百姓獲得的幸福感就不同，反饋的聲音也自然不同。

　　二思，學前教育在改革過程中如何實現(xiàn)有效銜接?

　　在計劃經(jīng)濟時代，人的生老病死、工作的萬事萬物都有計劃管，幼兒園也不例外。

　　隨著經(jīng)濟體制改革的深入，這種帶有福利性的“好事”一夜之間被斬斷。企業(yè)剝離社會職能和集體經(jīng)濟的萎縮，使得過去財政資金到達企事業(yè)單位幼兒園和集體幼兒園的多個渠道被堵死，原先得到財政支持的公辦幼兒園也處于朝不保夕的狀態(tài)，一些地方政府為減輕財政負擔索性將公辦幼兒園全部改為民辦，甚至將其轉為企業(yè)。

　　改革出現(xiàn)了陣痛。這一點在北京表現(xiàn)得尤為突出。很多的部委園、高校園、企業(yè)園、大院園、單位園一股腦潮水般地撤去，數(shù)以萬計的孩子完全拋給了社會，而那些本來非常優(yōu)秀的幼兒園園長、幼兒園教師淪為需要尋求“再就業(yè)”的下崗職工。

　　按照正常的邏輯，幼兒園在從企事業(yè)單位剝離出來后，應該由教育部門來全面承接。但由于種種原因，最主要的原因是一些地方政府從學前教育的責任中徹底退出，導致銜接的鏈條中斷，這也就為日后的“入園難、入園貴”埋下了伏筆。

　　三思，學前教育如何做到在科學預測的前提下從容應對?

　　盡管各種各樣發(fā)展規(guī)劃綱要不斷地在制定、在出臺，但是“入園難，入園貴”的問題從某個角度還是反映出我們的教育發(fā)展缺乏科學的預見性。和那些地震、泥石流不可預測的說法應該有所不同，相對而言，中國的人口統(tǒng)計是最有據(jù)可查的，何時為峰谷，何時為峰底，有著較為精確的統(tǒng)計和清晰的曲線。學前教育如何根據(jù)人口變動的軌跡未雨綢繆，提前做出安排以應對可能出現(xiàn)的情況，是對政府執(zhí)政能力的一大考驗。

　　還是以北京為例。2008年前后出生的金豬寶寶、奧運寶寶，人數(shù)就高達16萬;在京接受義務教育的外來務工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長到2009年的41.8萬人，占學生總數(shù)的40%%。

　　奧運寶寶要來了，我們的幼兒園準備好了嗎?大批農(nóng)民工子女要來了，我們的城市準備好了嗎?顯然準備不足。盡管政府已經(jīng)表態(tài)，5年內(nèi)公辦幼兒園有望達八成，預計新建118所。未來3年，全市將投入15億元，新增118所公辦幼兒園，改擴建幼兒園300所，力爭用5年左右時間使公辦園比例由67%提高到80%，那還是遠水解不了近渴，多少年輕父母在為孩子的入園問題焦慮啊!

　　看來，教育要實現(xiàn)科學發(fā)展還真不是一件簡單容易的事情。

　　最新公布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010~2020)提出，“要基本普及學前教育”，“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園機制。”這句話，可以說是對改革30多年以來幼兒教育曲曲折折的發(fā)展之路所做出的科學總結�？上驳氖�，政府終于重新把責任扛到了肩上，這就為學前教育今后的健康發(fā)展奠定了最堅實的基礎。