衛(wèi)生部11月4日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《未成年人健康上網(wǎng)指導(dǎo)（征求意見稿）》。以下次為意見稿全文。

    網(wǎng)絡(luò)是人類科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)的誕生，為人類開啟了溝通世界、創(chuàng)造文明的嶄新窗口。網(wǎng)絡(luò)給現(xiàn)代人的生活、學(xué)習(xí)、工作和娛樂(lè)帶來(lái)了方便和快捷，極大地提高了人們的生活節(jié)奏和生活質(zhì)量。未成年人作為國(guó)家的新生力量，對(duì)網(wǎng)絡(luò)這種高科技信息手段的接受和使用更超過(guò)成人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)未成年人是網(wǎng)絡(luò)使用者中最龐大的群體，占上網(wǎng)總?cè)藬?shù)的60%以上。大部分的未成年人能夠適度、合理地使用網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)、技能，進(jìn)行娛樂(lè)、休閑等。但是少數(shù)未成年人因無(wú)節(jié)制的使用網(wǎng)絡(luò)，影響正常學(xué)習(xí)、生活和人際交往，導(dǎo)致出現(xiàn)身體健康受損、不能與社會(huì)外界正常交往等問(wèn)題。近期，我國(guó)公眾對(duì)未成年人“網(wǎng)絡(luò)成癮”問(wèn)題給予很高關(guān)注。討論認(rèn)為，目前“網(wǎng)絡(luò)成癮”定義不確切，不應(yīng)以此界定不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)對(duì)人身體健康和社會(huì)功能的損害。

    為預(yù)防未成年人因不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)而出現(xiàn)的身心健康問(wèn)題，保護(hù)未成年人的合法權(quán)利，特制定本指導(dǎo)。

    一、目的

    （一）指導(dǎo)未成年人適度、科學(xué)、合理地使用互聯(lián)網(wǎng)；

    （二）指導(dǎo)家庭、學(xué)校和社會(huì)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)進(jìn)行預(yù)防；

    （三）引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)和理解未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的積極影響和消極作用。

    二、我國(guó)未成年人生活方式現(xiàn)狀

    根據(jù)2009年“中國(guó)青少年生活方式調(diào)查”結(jié)果顯示，我國(guó)絕大部分未成年人的生活方式在各個(gè)方面（包括飲食習(xí)慣、睡眠習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、體育鍛煉、娛樂(lè)活動(dòng)、人際關(guān)系、應(yīng)對(duì)方式、生活滿意度）都達(dá)到了比較健康的水平，并且其表現(xiàn)出的形式和內(nèi)容都比較均衡。在未成年人的業(yè)余活動(dòng)中，做作業(yè)、復(fù)習(xí)預(yù)習(xí)功課占第一位，其次為與朋友交往，同時(shí)還有上網(wǎng)娛樂(lè)、看課外書、體育鍛煉等其他活動(dòng)。這些活動(dòng)適應(yīng)了未成年人在心理成長(zhǎng)過(guò)程中滿足建立同伴關(guān)系、獲得尊重與成就感、提高自信與心理耐受力等發(fā)展目標(biāo)的基本需要。

    調(diào)查也發(fā)現(xiàn)少數(shù)未成年人的生活方式存在一定問(wèn)題，需要改善。主要表現(xiàn)為：業(yè)余活動(dòng)不夠平衡，尤其缺乏體育鍛煉；少數(shù)人生活方式的各個(gè)方面均存在問(wèn)題或者偏重學(xué)習(xí)知識(shí)、技能，而運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)發(fā)展不足，造成生活方式不夠均衡，上網(wǎng)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，業(yè)余活動(dòng)內(nèi)容較為單一。

    調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)在未成年人中普及率很高。上網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)未成年人的主要生活內(nèi)容之一。未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)各種功能的利用比較均衡，主要用作娛樂(lè)工具（在線電影、音樂(lè)、游戲）、學(xué)習(xí)和生活工具（上傳或下載文件、各類信息查詢）和交流溝通工具（網(wǎng)上聊天、博客、電子郵箱）等。上網(wǎng)娛樂(lè)成為未成年人主要的業(yè)余活動(dòng)之一。

    三、網(wǎng)絡(luò)使用的情況分類和應(yīng)對(duì)

    （一）網(wǎng)絡(luò)使用正常

    大多數(shù)上網(wǎng)者具有良好的生活和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

    表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)成為生活的一部分，把網(wǎng)絡(luò)作為生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、發(fā)展自己的工具。適度上網(wǎng)而不沉迷，養(yǎng)成了比較均衡的由學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)等組成的生活方式，能夠客觀地判斷自己的意識(shí)，較好地控制自己的行為。

    對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用正常的未成年人，家庭和學(xué)校應(yīng)繼續(xù)支持其保持良好狀態(tài)。幫助未成年人有效利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)其生活中的積極作用，把網(wǎng)絡(luò)作為學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)的工具，并客觀評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)中存在的消極影響，讓未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)建立全面、正確的認(rèn)識(shí)。

    （二）網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)

    1.一部分上網(wǎng)者受不適當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)的干擾，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)使用失調(diào)。表現(xiàn)為：可以基本完成在校學(xué)習(xí)，能與家人、同學(xué)、師長(zhǎng)等保持基本正常的親子關(guān)系和人際關(guān)系，絕大部分時(shí)間能夠控制上網(wǎng)行為，但有時(shí)會(huì)因?yàn)闊o(wú)法克制住上網(wǎng)的沖動(dòng)而影響了其它重要事情。

    對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用失調(diào)的未成年人，家庭和學(xué)校應(yīng)該分析原因，及時(shí)提供社會(huì)心理支持，改變不良生活方式，促進(jìn)其學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)等方面均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)家長(zhǎng)和教師要注意方式和方法，多關(guān)心、多愛護(hù)，不要隨意譴責(zé)，甚至打罵未成年人。如必要，可以尋求心理衛(wèi)生專業(yè)人員進(jìn)行心理指導(dǎo)。

    2.極少數(shù)上網(wǎng)者沉迷于網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)功能嚴(yán)重受損。表現(xiàn)為：不能正常學(xué)習(xí)和生活，身體發(fā)育和健康受損，出現(xiàn)各種反常行為和情緒問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)人際關(guān)系（包括親子關(guān)系）惡化，與周圍人交往困難、不合群。未成年人是否存在社會(huì)功能嚴(yán)重受損的情況，需要由精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷。

    對(duì)因上網(wǎng)造成社會(huì)功能受損的未成年人，并符合以下情況時(shí)，家庭和學(xué)校應(yīng)到精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)尋求幫助：①對(duì)上網(wǎng)有強(qiáng)烈的渴望或沖動(dòng)，想方設(shè)法上網(wǎng)。②經(jīng)常想著與上網(wǎng)有關(guān)的事，回憶以前的上網(wǎng)經(jīng)歷，期待下次上網(wǎng)。③多次對(duì)家人、親友、老師、同學(xué)或?qū)�業(yè)人員撒謊，隱瞞上網(wǎng)的程度，包括上網(wǎng)的真實(shí)時(shí)間和費(fèi)用。④自己曾經(jīng)做過(guò)努力，想控制、減少或停止上網(wǎng)，但沒(méi)有成功。⑤若幾天不上網(wǎng)，就會(huì)出現(xiàn)煩躁不安、焦慮、易怒和厭煩等癥狀，上網(wǎng)可以減輕或避免這些癥狀。⑥盡管知道上網(wǎng)有可能產(chǎn)生或加重原有的軀體或心理問(wèn)題，仍然繼續(xù)上網(wǎng)。