市十二屆人大常委會第二十九次會議昨天召開，民辦教育促進等與百姓生活息息相關(guān)的法規(guī)草案在首日進行了一審。根據(jù)日程安排，北京市2005年審計報告將在今天出爐，并接受委員的審議。

　　現(xiàn)場傳真

　　委員質(zhì)疑“新東方”高收益

　　民辦校出資人

　　回報將專門研究

　　草案開篇即明確，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，同時又明確法規(guī)所規(guī)范的對象既包括學(xué)校也包括其他教育機構(gòu)�！靶聳|方學(xué)校12年的資產(chǎn)擴大規(guī)模比辦一般企業(yè)的回報高得多得多，因為政府給它的政策讓它可以自行定收費標準，完全是一種產(chǎn)業(yè)化的�！绷_青委員提出，此類教育機構(gòu)實際上占民辦教育很大比例。而根據(jù)草案第三十五條規(guī)定，“出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校，其稅收按照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠�！蔽瘑T們提出了自己的疑惑：到底什么叫做非贏利性？合理回報究竟有什么尺度？

　　旁聽審議的市教委負責人坦言，新東方這樣在教育部門而非工商部門注冊的教育機構(gòu)確實不應(yīng)該存在“回報”，但目前國家為了鼓勵社會力量投資民辦教育，允許出資人取得回報。此外，上位法以及國家相關(guān)法律中并沒有明確回報和標準，“教育部門馬上著手研究合理回報問題�？梢钥隙ǖ囊稽c是，這個合理回報的空間不會太大。”

　　新政發(fā)布

　　今后北京不再新辦“民辦公助”�！，F(xiàn)有的46所學(xué)校將根據(jù)具體情況進行調(diào)整。市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平明確表示，教學(xué)水平不會受到體制變化的影響，孩子們的正常學(xué)習(xí)秩序和質(zhì)量不會下降。據(jù)介紹，目前本市不少重點中學(xué)的初中分校一般都屬此類。

　　在分組審議時，羅青委員提出，北京市實施《民辦教育促進法》辦法并沒有提到“民辦公助學(xué)校”，這類學(xué)校很多是利用國有資產(chǎn)，利用國家的教師資源，掛上民辦學(xué)校的牌子，高收費，老師取得的報酬要高于普通公辦學(xué)校的報酬非常大的比重。真正的民辦學(xué)校與這種學(xué)校無法競爭，影響了民辦學(xué)校的發(fā)展，另外還造成了國有資產(chǎn)的流失和教師隊伍的不穩(wěn)定。有關(guān)人士分析，“民辦公助”校調(diào)整方向?qū)⑥D(zhuǎn)為純民辦或轉(zhuǎn)為公辦。

　　線聯(lián)平告訴記者，所謂的民辦公助校實際上是“體制改革試點學(xué)校”，這類學(xué)校曾經(jīng)在滿足學(xué)生就學(xué)等方面發(fā)揮積極的作用，但近年來這類學(xué)校弊端逐漸顯現(xiàn)，“特別是教育責任不能很好落實”。

　　草案解讀

　　民辦校收費不公開至少罰1萬

　　今后，您選擇民辦學(xué)校之前可到相關(guān)部門查詢其有沒有“不良記錄”。昨天，北京市實施民辦教育促進法辦法草案在市人大常委會會議上進行一審，除建立民辦校信息公告制度外，草案明確規(guī)定，學(xué)校收費標準要備案公示，否則將面臨萬元罰款。

　　■焦點一：民辦校教師也可評職稱

　　草案規(guī)定，民辦學(xué)校的老師、學(xué)生享受與公辦學(xué)校同樣的法律地位。教育、人事部門應(yīng)當將民辦學(xué)校教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審工作納入其組織的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審范圍內(nèi)。而民辦校教師也可以享受教育、勞動和社會保障等行政部門的教師培訓(xùn)規(guī)劃。建議兩類學(xué)校的師生在學(xué)校招生、申請科研項目和課題、學(xué)生升學(xué)、就業(yè)等方面享受同等待遇。

　　■焦點二：民辦學(xué)校不得“克隆”他校名稱

　　民辦學(xué)�；I備期內(nèi)不得招生，否則將被責令停止招生，退還向?qū)W生收取的費用，撤銷籌備設(shè)立批準書。名稱上不得與其他學(xué)校名稱相近。未經(jīng)批準，民辦學(xué)校不得擅自變更、增設(shè)教學(xué)地點。增設(shè)新教學(xué)點未備案最高罰3萬元。另外，民辦學(xué)校收費標準不公開將被處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　教育、勞動和社會保障行政部門定期對民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進行評估，并將評估結(jié)果向社會公示。有關(guān)部門對民辦學(xué)校的監(jiān)督情況和處理結(jié)果應(yīng)該記錄下來，監(jiān)督人員簽字后存檔，公眾有權(quán)查閱監(jiān)督記錄。

　　■焦點三：民辦校承擔義務(wù)教育應(yīng)獲資助

　　草案規(guī)定，區(qū)縣政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費；市和區(qū)縣政府應(yīng)當設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金；新建、擴建民辦學(xué)校，有關(guān)部門要按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠；有關(guān)部門要保障民辦學(xué)校在水、電、氣等能源供給方面享受與公辦學(xué)校同等的政策待遇。 晨報記者 朱爍 羅德宏

　　專家觀點

　　民辦教育性質(zhì)

　　及地位被明確

　　至今已從事民辦教育13年的北京匯佳學(xué)校校長王家駿欣慰地表示，草案明確規(guī)定民辦教育的性質(zhì)和地位，并在支持和鼓勵的政策上取得很大的“突破”。王校長透露，草案從擬定之初到定稿，明確的變化是增加了不少民辦教育扶植、獎勵和投資的政策。

　　據(jù)了解，作為民辦教育促進法實施的地方性法規(guī)，正在審議的草案歷經(jīng)兩年才出爐。北京民辦教育協(xié)會常務(wù)副會長透露，相比其他地方省市，北京市民辦教育的立法規(guī)劃明顯走在全國前列。

　　民辦教育界人士同時指出，草案未能對民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度進行規(guī)范、制定學(xué)校舉辦者的退出機制是個遺憾，因為產(chǎn)權(quán)制度是真正影響民辦學(xué)校的根本問題。