頻發(fā)的校園血案，令國(guó)家機(jī)器迅速動(dòng)員起來(lái)，校園安全由社會(huì)問(wèn)題上升至政治問(wèn)題的層面。但很多人擔(dān)心，現(xiàn)在的一些舉措是搞運(yùn)動(dòng)式的，怕過(guò)了這個(gè)風(fēng)頭，就不再有效了。教育界人士認(rèn)為，除了增強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)以及學(xué)生的安全防范意識(shí)外，同時(shí)要從根本上解決校園的安全問(wèn)題，必須通過(guò)校園安全立法，以法律特有的強(qiáng)制性、權(quán)威性，來(lái)規(guī)范校園安全管理行為。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道5月5日）

　　人們的擔(dān)憂(yōu)與教育界人士的建議，是十分有針對(duì)性的。事實(shí)上，早在10年前的1999年3月的九屆人大二次會(huì)議上，武漢水利電力大學(xué)郭生練教授領(lǐng)銜湖北省代表團(tuán)提交了相關(guān)議案；此后，在多次人代會(huì)上，都有代表提交關(guān)于盡快制定《校園安全法》的議案。可10年后，《校園安全法》還不見(jiàn)蹤影，依舊難產(chǎn)。由此造成的現(xiàn)實(shí)是：在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)，散見(jiàn)于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律中對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)的規(guī)定既不具體，又存在著一定法律空白。

　　沒(méi)有具體法律可依，取而代之的是每次事故之后的通知與整頓。記得五年前，我國(guó)公安部和教育部曾針對(duì)校園安全事故頻發(fā)，發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》以及教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)幼兒園安全工作六條措施》，各地也開(kāi)展治理校園安全的專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，期間，有地方教育部門(mén)還要求校長(zhǎng)簽訂安全責(zé)任承諾書(shū)。但是，很快，風(fēng)頭一過(guò)，八條措施、六條措施，就所剩不多了，校園安全問(wèn)題也就故態(tài)復(fù)萌。

　　通過(guò)校園安全立法，規(guī)范校園安全管理，將校園安全納入常態(tài)管理，由此顯得十分迫切。據(jù)報(bào)道，《校園安全法》之所以沒(méi)有立法，是有關(guān)人士認(rèn)為，“這么多內(nèi)容，一部《校園安全法》你怎么寫(xiě)，怎么寫(xiě)得過(guò)來(lái)？”這恰恰表明，《校園安全法》更有立法的必要。需要通過(guò)立法，明確這么復(fù)雜安全內(nèi)容的責(zé)任。近年來(lái)發(fā)生的校園安全事件，很少被問(wèn)責(zé)，一個(gè)重要原因是責(zé)任不清，不知道究竟是政府部門(mén)、學(xué)校，還是社區(qū)或者家長(zhǎng)、學(xué)生自身的責(zé)任。比如南平事件，有家長(zhǎng)就質(zhì)疑是學(xué)校管理的責(zé)任，因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有打開(kāi)校園而讓學(xué)生站在門(mén)外，同時(shí)學(xué)校安保不得力；而教育部門(mén)卻否認(rèn)學(xué)校負(fù)有責(zé)任，因?yàn)槊克鶎W(xué)校都應(yīng)有自己的校規(guī)與門(mén)衛(wèi)制度，不可能學(xué)生隨到隨開(kāi)門(mén)，同時(shí)校門(mén)之外的治安，應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。只有明晰責(zé)任，才能各歸其位。避免在責(zé)任模糊中，出現(xiàn)安全漏洞，產(chǎn)生安全隱患。

　　而對(duì)于安全責(zé)任的界定，也需從“復(fù)雜”角度，在立法時(shí)廣泛聽(tīng)取各類(lèi)學(xué)校、老師、家長(zhǎng)及學(xué)生的意見(jiàn)。如果沒(méi)有聽(tīng)證、審議，校園安全責(zé)任界定不當(dāng)，也可能導(dǎo)致難以履行責(zé)任的問(wèn)題。從校園安保資金看，政府部門(mén)就應(yīng)將所有校園，包括公辦學(xué)校、民辦學(xué)校和打工子弟學(xué)校配置專(zhuān)業(yè)安保人員和安保設(shè)備的費(fèi)用納入預(yù)算，統(tǒng)一為學(xué)校配置安保人員和安保設(shè)備。據(jù)媒體報(bào)道，在此次整治校園安保中，公辦學(xué)校的安保設(shè)備統(tǒng)一發(fā)放，而一些民辦學(xué)校和打工子弟學(xué)校則只有自己想辦法解決——北京海淀新希望實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)按照?qǐng)?bào)紙刊登出的圖片，以每把120元的價(jià)格訂做了6把鋼叉。打工子弟學(xué)校昌平區(qū)智泉學(xué)校則用土法從校內(nèi)抓起8點(diǎn)上課、6點(diǎn)開(kāi)大門(mén)，保證不出現(xiàn)學(xué)生被堵門(mén)外；在傳達(dá)室準(zhǔn)備兩個(gè)滅火器、五六根木根。（新京報(bào)5月5日）這必然導(dǎo)致因?qū)W校辦學(xué)情況不佳而出現(xiàn)的安保疏漏，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再怎么追責(zé)，也難挽回?fù)p失。

　　只有對(duì)校園安全立法，才能建立校園安全的長(zhǎng)效機(jī)制。從公安部門(mén)和教育部門(mén)制訂的措施看，方方面面的責(zé)任都有所涉及，但在執(zhí)行中，卻帶有明顯的“應(yīng)急”性質(zhì)。比如，要求“督促指導(dǎo)學(xué)校建立健全保衛(wèi)組織、配備專(zhuān)業(yè)保安力量和必要的防護(hù)裝備，加強(qiáng)校園內(nèi)部的巡邏守護(hù)”，在治理階段，督促指導(dǎo)可能很到位，教育部門(mén)和學(xué)校也花錢(qián)去配備專(zhuān)業(yè)保安和防護(hù)設(shè)備，而過(guò)一段時(shí)間，看到校園相安無(wú)事，就可能懈怠。畢竟，措施沒(méi)有法律效力，督促指導(dǎo)之下，教育部門(mén)和學(xué)校可以執(zhí)行，可以打折扣執(zhí)行，也可以不執(zhí)行。當(dāng)然，立法也不是萬(wàn)能之策，有法必依，嚴(yán)格執(zhí)法，才能真正確保校園平安。如果有法不依，也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似一陣風(fēng)整治的問(wèn)題。