安全的校車縮短了家與學(xué)校的距離，也使得孩子們的笑容如此讓人安心

　　虞俊杰攝(人民圖片)

　　主持人：任姍姍

　　觀察家：

　　李藍(lán)(第十一屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員)

　　袁新文

　　校車市場(chǎng)需要政策資源

　　任姍姍：在今年兩會(huì)期間，李藍(lán)曾提交過(guò)一份關(guān)于校車的提案，提案名為《政府主導(dǎo)，整合資源，實(shí)施中國(guó)的校車工程》。作為長(zhǎng)期采訪教育領(lǐng)域的資深記者，袁新文對(duì)校車安全問(wèn)題也非常關(guān)注。到底是什么原因觸動(dòng)了你們的關(guān)注點(diǎn)?

　　李藍(lán)：前年我去美國(guó)探親，了解到美國(guó)的校車管理相當(dāng)完善，已成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程�；貒�(guó)后，看到校車事故頻發(fā)，就忍不住查閱資料，做了調(diào)研。這一了解，痛感校車安全問(wèn)題的嚴(yán)重性、緊迫性。所以，今年兩會(huì)期間，我寫(xiě)了提案。

　　袁新文：我對(duì)校車問(wèn)題的集中關(guān)注，始于2006年底。記得那時(shí)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)加強(qiáng)中小學(xué)管理工作電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)以學(xué)校安全工作為重點(diǎn)。然而，會(huì)議召開(kāi)第二天，黑龍江雙城就發(fā)生了一起校車事故，釀成8名小學(xué)生喪生、39人受傷的悲劇。當(dāng)時(shí)我就撰寫(xiě)了文章，呼吁人們關(guān)注校車安全。

　　任姍姍：我們記者此次在山東陵縣與廣東東莞一帶的調(diào)查分析，與你們掌握的情況一致嗎?與3年前情況相比呢?

　　袁新文：很不幸，3年過(guò)去了，到今天，校車事故還在接連發(fā)生，校車安全還在令人不安。不過(guò)，經(jīng)過(guò)幾年，對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題可能看得更透徹了。

　　我認(rèn)為，問(wèn)題的焦點(diǎn)有幾個(gè)。

　　首先，校車的運(yùn)營(yíng)主體問(wèn)題�，F(xiàn)在看來(lái)，恐怕學(xué)校和政府任何一方，很難包辦，由社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)運(yùn)營(yíng)主體，可能較為合理。在我看來(lái)，只有吸引民營(yíng)資本和社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)介入，校車才能運(yùn)行起來(lái)。當(dāng)然，這要求有一定的盈利空間。據(jù)我了解，北京有家專門運(yùn)營(yíng)校車的公司，在2000年大概有400輛校車，現(xiàn)在不足100輛。其原因，也和你們前一期報(bào)道的原因一樣：成本上漲壓力大，運(yùn)營(yíng)公司難維系，新資本介入的積極性也不高，校車就難以普及。其次，校車的監(jiān)管主體問(wèn)題。需要政府制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，從校車準(zhǔn)入到管理有一系列細(xì)致的規(guī)章。最好能引入第三方機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管，比如，由交管部門聯(lián)合社會(huì)力量，成立專門校車監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)代管。

　　李藍(lán)：說(shuō)得很對(duì)。不過(guò)，我覺(jué)得，與缺少運(yùn)營(yíng)主體相比，校車市場(chǎng)可能更需要政策資源，需要政府給予補(bǔ)貼，比如像補(bǔ)貼出租車運(yùn)營(yíng)那樣。同時(shí)，吸引一些正在面臨轉(zhuǎn)型的大型國(guó)企也加入進(jìn)來(lái)，因?yàn)樗麄兊囊?guī)模和資質(zhì)較高，社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)。

　　發(fā)展校車需要有的放矢

　　任姍姍：兩位研究過(guò)國(guó)外校車運(yùn)營(yíng)的成熟經(jīng)驗(yàn)嗎?

　　李藍(lán)：美國(guó)早在1837年就建立了服務(wù)于社會(huì)的校車。政府發(fā)行公債籌集資金，成為投資主體，然后向社會(huì)招標(biāo)，成立專門的校車公司，而校車公司的運(yùn)營(yíng)和收費(fèi)同時(shí)受政府、學(xué)校及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的三方監(jiān)督。美國(guó)的校車有專用的顏色和標(biāo)識(shí)，涉及校車的法律法規(guī)多達(dá)500條。

　　袁新文：歐洲也大體如此。校車被當(dāng)做由特殊人駕駛的特殊人群乘坐的特殊車輛。從校車的設(shè)計(jì)、駕駛、運(yùn)營(yíng)管理到路線設(shè)計(jì)等，控制相當(dāng)嚴(yán)格。

　　我們的校車，技術(shù)上，最起碼要配有“黑匣子”;管理上，要配有保安性質(zhì)的管理人員，一是維護(hù)校車行駛前后的安全，二是突發(fā)事件時(shí)能挺身而出。而司機(jī)也應(yīng)實(shí)行非常嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，在駕駛年限、身體條件、職業(yè)道德等方面都有硬要求。此外，車輛日常管理、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、技術(shù)達(dá)標(biāo)、使用年限、安檢頻率等都要有細(xì)致的規(guī)章。

　　任姍姍：近年來(lái)，在許多地方、學(xué)校，則出現(xiàn)另一種現(xiàn)象：達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，又怕出事，所以選擇停開(kāi)或少開(kāi)。反正，校車不開(kāi)，頂多是不方便學(xué)生，對(duì)校方影響不大。

　　李藍(lán)：需要調(diào)動(dòng)校車運(yùn)營(yíng)的積極性。校車發(fā)展不該是“退”，相反，應(yīng)該“進(jìn)”。

　　袁新文：因?yàn)樾＼嚳偭可�，北京、上海等地曾設(shè)定校車專用線，“有線無(wú)車”。

　　校車問(wèn)題，主要發(fā)生在一些欠發(fā)達(dá)地方，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部。所以，要發(fā)展這些地方的校車，應(yīng)該更“有的放矢”。比如我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可鼓勵(lì)民營(yíng)資本介入。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)要借鑒，但一步到位很難，有時(shí)候還得有些立足國(guó)情的臨時(shí)措施。

　　李藍(lán)：對(duì)，還可考慮城市的交通布局、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校類型、城鄉(xiāng)差異等，建立起一個(gè)全市的校車網(wǎng)絡(luò)。

　　僅有“標(biāo)準(zhǔn)”還不夠

　　任姍姍：今年7月1日起，我國(guó)首部專門規(guī)范小學(xué)生校車安全的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》(下稱“國(guó)標(biāo)”)將實(shí)施。你們估計(jì)，能否從根源上解決校車難題?

　　李藍(lán)：符合“國(guó)標(biāo)”的現(xiàn)有校車比率還較低，所以，能否到期達(dá)標(biāo)，不宜樂(lè)觀。而“國(guó)標(biāo)”即使強(qiáng)制性落實(shí)和執(zhí)行了，我擔(dān)心出現(xiàn)另一種現(xiàn)象：無(wú)車可乘。

　　心情的確很矛盾。以我孩子的情況為例，他們的校車似乎還不符合“國(guó)標(biāo)”，但如果讓我選擇，是讓這種“不達(dá)標(biāo)校車”停止上路，由我自己每天接送孩子上班，還是讓孩子繼續(xù)乘這種校車，我恐怕還是會(huì)選擇后者。因?yàn)�，沒(méi)有校車，對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。所以，我很擔(dān)心這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際推行的徹底性。

　　袁新文：我以為，校車標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是一個(gè)逐步提高的過(guò)程，既不能太高，也不能太低。去年施行的全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，按照新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在絕大部分校舍在抗震等級(jí)等方面都不合格，不過(guò)沒(méi)關(guān)系，新標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)了，就會(huì)對(duì)不合格的校舍進(jìn)行加固、改造，對(duì)全國(guó)的校舍建設(shè)是一個(gè)提升過(guò)程。

　　標(biāo)準(zhǔn)不能淪為“一紙空文”，需要監(jiān)管到位。“標(biāo)準(zhǔn)”制訂，是一個(gè)重大的突破。但要繼續(xù)突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在政府。我有個(gè)想法，各地要把校車管理提上議事日程，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)，并有財(cái)政部門的支持，同時(shí)吸納像李藍(lán)這樣的社會(huì)人士參與調(diào)研討論，可以使校車工程不要總是停留在“呼吁階段”。

　　其實(shí)，在當(dāng)下辦“人民滿意的教育”的大背景下，在全國(guó)施行義務(wù)教育免費(fèi)的前提下，校車問(wèn)題只是一個(gè)局部問(wèn)題。但如果這么個(gè)問(wèn)題，各方呼吁多年，都困難重重，難以解決，才更讓人痛心。

　　系列報(bào)道“校車之路，為何難行”今日刊登完畢。然而，我們最為憂慮的，還是如一些專業(yè)人士所言：校車安全存在一個(gè)“問(wèn)題很清楚，落實(shí)很遲緩”的現(xiàn)象。

　　校車安全并非一個(gè)可解決可不解決的問(wèn)題。它已經(jīng)事關(guān)千家萬(wàn)戶，成為家長(zhǎng)呼喚、社會(huì)之憂，關(guān)系祖國(guó)“花朵”的生命與健康。我們?cè)诖撕粲酰�相關(guān)部門能夠給予更多的重視。試想，若是連校車問(wèn)題都難以盡快解決，不能讓孩子們坐上放心車、安全車，又奢談什么百年教育大計(jì)?!

　　真希望，這樣的呼吁，越少越好。我們的孩子，能快樂(lè)、健康、平安!