[導(dǎo)讀]《綱要》明確提出了政府要重新?lián)��?dāng)起學(xué)前教育的責(zé)任。但是專家們并不樂觀。不少專家指出，改變當(dāng)前學(xué)前教育較為混亂的現(xiàn)狀不是“政府管起來”就能解決的。它需要一個(gè)徹頭徹尾、從內(nèi)到外的轉(zhuǎn)變。

　　3月22日下午，一對老人來到位于北京北四環(huán)附近的金色搖籃幼兒園接孫子。他們的孫子今年3歲，上幼兒園才兩個(gè)星期，“一個(gè)月3300元，比公辦園貴多了，真受不了。”

　　老人說他們也沒有別的辦法，因?yàn)?ldquo;這一帶沒有公辦園，在附近幾所幼兒園中，這家性價(jià)比還算合適。”

　　這對老人的遭遇在一些大城市十分普遍。公辦園太少，擠破頭，不少家長請客、送禮、交贊助費(fèi)，甚至徹夜排隊(duì)，就是為了一個(gè)指標(biāo)。

　　現(xiàn)在好了。

　　2月28日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)征求意見稿出臺，提出到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前3年教育。同時(shí)，還要“明確政府職責(zé)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園……”

　　《綱要》明確提出了政府要重新?lián)��?dāng)起學(xué)前教育的責(zé)任。

　　但是，專家們并不樂觀。不少專家指出，改變當(dāng)前學(xué)前教育較為混亂的現(xiàn)狀不是“政府管起來”就能解決的。它需要一個(gè)徹頭徹尾、從內(nèi)到外的轉(zhuǎn)變。

　　幼兒園絕對數(shù)量減少 教室缺口巨大

　　首都師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)的負(fù)責(zé)人李莉至今還記得，2000年女兒3歲時(shí)她經(jīng)歷的手忙腳亂。當(dāng)時(shí)她所在的大學(xué)校園里就有一所自辦的幼兒園。

　　就在女兒要上幼兒園的時(shí)候，這個(gè)幼兒園解散了。一家人一下子慌了。

　　2000年前后，全國很多地方刮起了一陣“私有”風(fēng)，不少公辦園被“賣”，一些機(jī)關(guān)、集體辦的幼兒園也被關(guān)、被停。在整個(gè)教育領(lǐng)域中，學(xué)前教育大概是市場化程度最高的了。

　　在教育部的官方網(wǎng)站上有這樣一組權(quán)威數(shù)據(jù)。

　　2000年，全國共有175836所幼兒園，到了2008年，全國幼兒園的總數(shù)變?yōu)?33722所,比2000年時(shí)減少了4萬多家。

　　進(jìn)行仔細(xì)比較后我們發(fā)現(xiàn)，除了絕對數(shù)量的減少外，幼兒園類型的構(gòu)成也發(fā)生了根本變化。

　　從2000年到2008年，教育部門辦園減少了近8000所，集體辦園減少了80%，而民辦園的數(shù)量增加了近90%。

　　這使幼兒園，特別是公辦幼兒園成了真正的稀缺資源，學(xué)前教育市場呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的態(tài)勢。而讓這種供求矛盾更加激烈的是，一個(gè)新的人口出生高峰在2007年。

　　僅以北京為例，從2007年到2009年，北京的新生兒共有46萬人，而北京的各級各類幼兒園共有1266所，目前包括民辦園在內(nèi)的全市幼兒園在園人數(shù)為22萬人。按照北京現(xiàn)在的規(guī)模，仍有一半的孩子無法進(jìn)入幼兒園的教室。

　　各地紛紛出臺了應(yīng)對的措施，要在幾年之內(nèi)新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園。

　　“我擔(dān)心的是，政府又在沒有很好的規(guī)劃和評估的情況下，匆忙上馬改擴(kuò)建工程，這樣不僅沒有真正增加幼兒園的容量，反而又會(huì)成為貼金工程，既不解決實(shí)際問題，還造成不必要的浪費(fèi)”，李莉老師說。這些年政府對學(xué)前教育不是沒有投入，只是為數(shù)不多的投入，基本進(jìn)入了少數(shù)的幾個(gè)公辦園了，這種不對實(shí)際情況進(jìn)行評估，而是搞運(yùn)動(dòng)式的投入，方式根本無法解決實(shí)際的入園難問題，同時(shí)，還在不斷加劇著已經(jīng)存在的幼兒園之間的不均衡。

　　李莉老師的擔(dān)心并不是沒有道理。去年9月，于娜為自己5歲的女兒退了園。

　　于娜女兒就讀的幼兒園本來很不錯(cuò)，但為了緩解入園難的矛盾，開始進(jìn)行擴(kuò)招。整整一個(gè)暑假，幼兒園都在蓋教室——在原來的二層樓上增加了一層用板子拼接而成的教室。

　　“那所幼兒園8月30日、31日兩天放假，為的是打掃裝修完的房子”，于娜說，9月1日開學(xué)的那天，自己被告知女兒所在班已經(jīng)搬入了剛剛裝修完的教室，“散味兒還沒有24個(gè)小時(shí)呢，這對孩子的身體危害太大了”。

　　因此，10多個(gè)家長找到園長。園長也有難處，畢竟解決“入園難”是更為艱巨的任務(wù)。

　　那天，于娜就辦理了退園手續(xù)，她把女兒轉(zhuǎn)入了學(xué)前班。其他家長或者退園或者換班，使得一樓二樓的教室更加擁擠了。

　　教師累得流眼淚 工資待遇不及保姆

　　比教室更重要的是教師。

　　即使教室的問題能順利解決，“上哪兒一下子找到那么多合格的幼教教師呀?”李莉老師所在的學(xué)前教育專業(yè)，只為北京市的公辦幼兒園提供教師仍然供不應(yīng)求，“每到畢業(yè)，幾乎每個(gè)學(xué)生手里都會(huì)攥著兩到三個(gè)幼兒園供他們挑選”。

　　目前北京市的近1300所幼兒園中，公辦園所占的比例大約在15%左右，剩下還有1000所左右的幼兒園師資怎么解決?

　　“不少外地幼教專業(yè)的畢業(yè)生會(huì)流入北京。”李莉說。

　　由于公辦園比例很小，再加上眾多外地師資的流入，在北京，絕大多數(shù)的幼教老師是沒有正式編制的，他們的工資收入完全是幼兒園說了算。

　　“與中小學(xué)老師相比，他們的收入相當(dāng)?shù)汀?rdquo;李莉說。

　　李莉老師介紹，幾年前一個(gè)聘任的幼教老師收入大概是四五百元，“現(xiàn)在他們的收入提高了，但也高不到哪去”。

　　小燕來自北京房山的山區(qū)。18歲的她幼師畢業(yè)后在北京海淀一所大學(xué)的幼兒園里任教。

　　一個(gè)月1000多元的工資還包吃包住讓剛剛走出校門的小燕挺滿意的。但是到了才發(fā)現(xiàn)，“包住”是住地下室，“包吃”是發(fā)了一張學(xué)生食堂的飯卡，但是由于和大學(xué)生的作息時(shí)間不太一樣，經(jīng)常趕不上熱菜熱飯。

　　而真正讓小燕感到不平衡的是，這個(gè)幼兒園曾經(jīng)是大學(xué)的“三產(chǎn)”，所以，幼兒園里還有少數(shù)幾個(gè)年紀(jì)大的教師是大學(xué)的正式編制。別小看這么一點(diǎn)不同，這些老師不僅工資拿的比小燕要多很多，而且各種待遇都比她們優(yōu)厚。

　　幼兒園的孩子是不放寒暑假的，老師們可以輪流休息。寒暑假來的時(shí)候，那幾個(gè)有編制的教師先輪流休息3~4個(gè)星期，等輪到小燕她們的時(shí)候假期就快結(jié)束了。小燕上班將近一年，暑假一天也沒能休息，寒假則連同春節(jié)一起休息了10天。

　　小燕的工作也異常辛苦。

　　小朋友通常是7點(diǎn)30分到幼兒園吃早飯，因此，小燕每天要在7點(diǎn)之前到幼兒園。晚上等最后一個(gè)小朋友被接走通常要到6點(diǎn)之后。每天在幼兒園的時(shí)間都會(huì)在10個(gè)小時(shí)左右。這10個(gè)小時(shí)是與30多個(gè)三四歲每時(shí)每刻都需要人照顧的孩子一起度過的，因此，小燕每一秒鐘都要繃緊神經(jīng)。

　　一次，小燕正在給一個(gè)小朋友做示范，突然聽到旁邊傳來了孩子的哭聲，原來一個(gè)小朋友在另一個(gè)小朋友的臉上咬了一口。瞬時(shí)，被咬小朋友的臉上就紅腫了起來。

　　被咬的小朋友疼得哭、咬人的小朋友嚇得哭、圍觀的小朋友被傳染得哭，一時(shí)間哭聲一片。剛剛工作不久的小燕哪里見過這樣的陣勢。

　　在接下來的幾個(gè)小時(shí)里，不停地安撫孩子們，然后又接待了被咬小朋友的家長、咬人小朋友的家長、園內(nèi)的保健醫(yī)生、醫(yī)院的醫(yī)生，等到一切處理完回到宿舍后，小燕幾乎是癱倒在床上。

　　那天她大哭了一場。

　　都說教師的工資低，但是幼兒園的教師似乎總是被忘記，即使包括幼教老師也只是那些有正式編制的，而絕大多數(shù)幼兒園自己聘任的教師待遇少人問及。

　　一位幼兒園老師在網(wǎng)上說：我們班孩子家的保姆也包吃包住，一個(gè)月還能掙1000多塊錢，“我們和保姆有什么區(qū)別?”

　　繁重的工作再加上不高的待遇，幼兒園的老師流動(dòng)性極大。

　　“幼教老師的辛苦是常人很難體會(huì)的”，李莉說，她教過的現(xiàn)在仍然留在幼兒園的學(xué)生總是這樣跟她說：李老師，要不是愛這些孩子、舍不得這些孩子，我早就不干了。

　　匆忙轉(zhuǎn)崗加重幼兒園小學(xué)化

　　無論怎樣，像北京這樣的大城市的幼兒教師還基本都是學(xué)幼教專業(yè)的。大城市缺老師，外地的幼教專業(yè)畢業(yè)生會(huì)補(bǔ)上來，可這些老師走后的空缺誰來補(bǔ)上呢?

　　李莉介紹，不少地方的做法是，幼兒園缺的老師用小學(xué)老師補(bǔ)。

　　目前在全國不少地方出現(xiàn)了大量小學(xué)生涌入縣、市的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)被撤、并，于是，不少小學(xué)教師面臨轉(zhuǎn)崗，幼兒園成了他們轉(zhuǎn)崗的主要去向。

　　“這樣的方法會(huì)對幼兒園的教育質(zhì)量產(chǎn)生很大影響。”李莉說。在應(yīng)試教育的影響下，不少幼兒園正在增加數(shù)學(xué)、拼音、漢字等小學(xué)課程。那些直接轉(zhuǎn)崗的小學(xué)老師，通常只需要通過一個(gè)考試，獲得學(xué)前教育的資格證書就可以順利地進(jìn)入幼兒園了。

　　一個(gè)小小的考試只能讓人獲得資格證書，但并不能真正擁有相應(yīng)的資格。李莉說，“這更加大了幼兒園小學(xué)化的可能”。

　　這還是那些“在冊能查”的幼兒園的問題，在廣大的農(nóng)村還有無數(shù)沒有資質(zhì)的“黑園”，那些幼兒園的師資質(zhì)量就根本無法考量了。“與其讓孩子接受不好的教育還不如干脆別讓他們上幼兒園。”李莉說。

　　學(xué)前教育的問題歸根到底不是經(jīng)費(fèi)的問題，它是兒童教育觀問題，著名教育專家孫云曉這么認(rèn)為，“我們還沒有真正意識到幼兒的教育是人類最重要的教育，6歲之前是人一生中最具有決定性的階段，真正的基礎(chǔ)教育在學(xué)前”。

　　安徽省政府參事胡平平的調(diào)研正好印證了孫云曉的觀點(diǎn)。胡平平介紹，安徽省2008年對學(xué)前教育的政府財(cái)政投入是1.2億元，但是對同樣是非義務(wù)教育普通高中投入是28億元，普通高校投入27.4億元。都是非義務(wù)教育，孰重孰輕一目了然。