四要根據(jù)城鎮(zhèn)化趨勢合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和義務(wù)教育適齡人口的減少，現(xiàn)在一些農(nóng)村出現(xiàn)了“空校”，而縣鎮(zhèn)又出現(xiàn)了嚴(yán)重的“大班額”現(xiàn)象。各地不同程度地開展了中小學(xué)校布局調(diào)整工作，對于提高辦學(xué)質(zhì)量和資源利用效率產(chǎn)生了積極影響。布局調(diào)整要循序漸進(jìn)地開展，遵循就近入學(xué)原則，使學(xué)校布局與流入地、流出地人口結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，避免造成學(xué)校覆蓋半徑太大、學(xué)生就學(xué)不便、班額過大等問題。在新發(fā)展的城區(qū)，城市規(guī)劃要綜合考慮人口、資源、交通、經(jīng)濟(jì)等多重因素，給教育發(fā)展預(yù)留空間。調(diào)整過程中還要保證教育資產(chǎn)不能流失。
　　第四，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供長遠(yuǎn)保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一些工作取得成效的地區(qū)，重要的經(jīng)驗(yàn)就是建立了保障均衡發(fā)展的長效機(jī)制。要尊重教育規(guī)律，尊重基層的首創(chuàng)精神，找準(zhǔn)體制機(jī)制障礙，解放思想，勇于探索，大膽改革，走出義務(wù)教育發(fā)展的新路。
　　一要形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。各地要把城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校共同提高作為重要政策取向，建立教育資源向困難地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的動態(tài)機(jī)制。要通過整合、重組、結(jié)對幫扶等多種途徑，打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機(jī)制。
　　二要?jiǎng)?chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。近年來，有關(guān)地方在宏觀上對原有的管理機(jī)制和管理方式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，如實(shí)行學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等，有的地方優(yōu)化校長、教師的統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)校長等學(xué)校管理人員的跨校、跨片任職。要把這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度性成果，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上逐步推廣。我們應(yīng)當(dāng)通過抬高底部來縮小校際差距，推進(jìn)均衡發(fā)展，而不能“削峰填谷”，否則表面看實(shí)現(xiàn)了均衡，但優(yōu)質(zhì)學(xué)校卻失去了特色、降低了水平。缺乏優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)也會導(dǎo)致義務(wù)教育整體水平的下降。因此，我們在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，也要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)校繼續(xù)辦出特色和水平，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。這樣才能形成健康發(fā)展、充滿活力的局面。
　　三要完善義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系和督導(dǎo)制度。要把實(shí)施素質(zhì)教育的具體要求，全面納入學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)制度、教育質(zhì)量目標(biāo)管理制度和教育質(zhì)量保障機(jī)制。評價(jià)一所學(xué)校的教育質(zhì)量，要看素質(zhì)教育是不是真正得到了落實(shí)，學(xué)校是不是具有鮮明的辦學(xué)特色，學(xué)生是不是有較高的綜合素質(zhì)。評價(jià)一個(gè)地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展水平，要看城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間發(fā)展差距是不是得到縮小，薄弱學(xué)校水平是不是得到提高，困難群體學(xué)生受教育權(quán)益是不是得到保障，人民群眾是不是認(rèn)可和歡迎。不能再以升學(xué)率來評價(jià)學(xué)校和地區(qū)的教育水平了。要探索中國特色的現(xiàn)代督導(dǎo)制度，建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置組織構(gòu)架、職能權(quán)責(zé)、工作機(jī)制。要將義務(wù)教育整體水平、均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)資源共享等評估檢查結(jié)果，作為評價(jià)地方教育水平的重要指標(biāo)，作為上級政府督導(dǎo)下級政府教育工作的重要內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要方面。
　　三、各級政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
　　全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。各級政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法行政，把推進(jìn)均衡發(fā)展作為履行政府公共職能的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。
　　第一，牢固樹立均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想。各級政府要充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府工作的重要內(nèi)容，在資源配置、政策制定和宏觀指導(dǎo)等方面體現(xiàn)均衡發(fā)展的要求，多做雪中送炭的事，不搞錦上添花。要建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，及時(shí)幫助解決實(shí)際問題。要實(shí)行政府向同級人大、政協(xié)報(bào)告教育工作制度，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。各級教育行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展作為下一階段推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，幫助學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、管理水平、特色文化、校風(fēng)學(xué)風(fēng)等實(shí)現(xiàn)新的提高。