兩會特別報道

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)改革發(fā)展

　　這五年，教育發(fā)展又好又快

　　□到2007年底，我國“兩基”人口覆蓋率達到99%，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得初步成果；中等職業(yè)學(xué)校2007年招生規(guī)模達到801萬人，占整個高中階段教育的半壁江山，普通高中和中等職業(yè)教育已經(jīng)大體相當。

　　□2007年高等教育毛入學(xué)率達到23%。政府切實加強了對高等教育的宏觀調(diào)控，適當控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模。2006年、2007年招生人數(shù)增幅已下降到6%、5%。

　　□目前全國15歲以上人口平均受教育年限超過8.5年，比世界平均水平高一年，新增勞動力平均受教育年限達到11年，總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度的超過7000萬人，位居世界第二，初中以上文化程度的勞動力在世界上遙遙領(lǐng)先。

　　從“兩免一補”政策的實施，到1.5億農(nóng)村中小學(xué)生享受免費義務(wù)教育；從職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴大，到高等教育質(zhì)量工程的穩(wěn)步推進；從校園內(nèi)的學(xué)習(xí)，到校園外終身學(xué)習(xí)的“課堂”，在過去的5年間，中國教育走出的每一步都深深烙上了“科學(xué)發(fā)展”的印跡，走出了一條以理念帶動行動，用行動促進實踐，再用實踐提升理念的良性發(fā)展之路。

　　惠及13億人口，教育發(fā)展體現(xiàn)公平性

　　“現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)校的差距越來越小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也能留住好學(xué)生了！”吳昌育到廣東省中山市港口鎮(zhèn)教科文衛(wèi)辦任職之前，在鎮(zhèn)上的港口中學(xué)做過7年校長，對學(xué)校的變化有深刻體會。以前，港口鎮(zhèn)屬于沙田地區(qū)，由泥沙沖擊而成，到市區(qū)要坐4次擺渡。他剛當校長那會兒，港口中學(xué)的校舍都是1957年建的平房，2005年，政府出資3000萬元重建成了現(xiàn)在占地120畝的新校園。如今在校生有2500人，教師有138人，吳昌育不時回學(xué)�？纯矗�感受這翻天覆地的變化。

　　“教育資源惠及更廣大人口”“城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”“制度化地關(guān)注弱勢群體受教育權(quán)利”，這是中國教育學(xué)會常務(wù)副會長談松華對過去5年間我國教育事業(yè)全面發(fā)展給出的判斷。“按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要實現(xiàn)教育全面發(fā)展就要惠及13億人口，讓所有受教育人群平等地享有受教育的機會�！痹谡勊扇A看來，2005年首先在592個國家重點貧困縣實施的“兩免一補”政策，從2006年開始將實施范圍擴大到西部農(nóng)村和部分中部農(nóng)村地區(qū)，直至2007年春季開學(xué)在全國農(nóng)村全面實施，惠及1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生，這從制度上對免費義務(wù)教育給予保障，體現(xiàn)出一種更加公平、更加均衡、更加全面的教育發(fā)展思路。

　　以西部地區(qū)“兩基”攻堅和農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障為主要標志，在過去5年間，我國義務(wù)教育邁進了全面普及的歷史新階段。西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。國家財政投入數(shù)百億元資金，建設(shè)7000多所寄宿制學(xué)校，支持數(shù)以萬計的學(xué)校改造危房和生活設(shè)施，200多萬名新增寄宿生從此告別了上學(xué)途中的翻山越嶺、長途跋涉�！敖逃�的發(fā)展不僅是總量上的增長，而且是以人為本的，要給所有人以公平的機會。這些年政府把更多精力放在教育機會的公平、教育發(fā)展的均衡上，政策走向真正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的全面發(fā)展內(nèi)涵�！闭勊扇A說。

　　從過去的教師隊伍一窮二白、教師培訓(xùn)難上“檔次”，到今天“國家農(nóng)村教師特崗計劃”將教師一個個補充進來，藏語和蒙語課程有聲有色地開展起來，青海省海宴縣民族完全中學(xué)校長蘆顯明臉上洋溢著幸福。統(tǒng)計顯示，截至去年，實施兩年的“特崗計劃”共完成3.27萬名特崗教師的招聘工作，為近400個西部“兩基”攻堅縣、少數(shù)民族縣的4000多所農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校輸入了新鮮血液。特崗計劃只是區(qū)域教育全面、均衡發(fā)展的一個縮影，5年間，中央用于教育的投入堅持向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，加強了東部對中西部、城市對農(nóng)村的教育對口支援工作，使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育面貌的變革駛上快車道，一個關(guān)鍵詞貫穿始終——教育優(yōu)先發(fā)展。

　　“教育優(yōu)先發(fā)展在海南并不是一個口號！”5年間，全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費總投入114.56億元，僅2006年投入就比2002年增加12.5億元，讓全國政協(xié)委員、海南省教育廳副廳長史貽云見證了“小財政”辦“大教育”的壯舉。史貽云說，在國家優(yōu)先發(fā)展教育的政策推動下，海南教育做了多年想做而不敢做的事�！案骷壵�府把加強薄弱學(xué)校建設(shè)、促進教育公平作為一項重要工作來抓，合理調(diào)配教育資源，逐步提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。去年9月對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，計劃用3年時間實現(xiàn)市縣義務(wù)教育階段教師年人均崗位績效工資達3600元！”

　　質(zhì)效觀滲透各級各類教育，教育發(fā)展凸現(xiàn)協(xié)調(diào)脈絡(luò)

　　“國家大力支持職業(yè)教育這個政策實在是太好了！”全國人大代表李海燕創(chuàng)辦的河南周口海燕職業(yè)中專，雖說現(xiàn)在是國家級重點職業(yè)學(xué)校，但也經(jīng)歷過被人忽視、甚至輕視的艱難，但這5年來，國家對職業(yè)教育的高度重視、大力推進，讓她挺直了腰桿。“現(xiàn)在國家對職業(yè)教育的重視絕不是停留在口頭上的，職業(yè)學(xué)校要建實訓(xùn)基地，國家給予資金支持；要建實驗樓、教學(xué)樓，國家也給支持；去年秋季開學(xué)始，每年還資助貧困中職生1500塊錢，解決了大問題！”李海燕坦言，她所在的周口地區(qū)是名副其實的貧困地區(qū)，不僅有鹿邑縣、淮陽縣兩個國家級貧困縣，僅國家級重點扶貧鄉(xiāng)村就有1118個。在當?shù)兀�入讀職業(yè)學(xué)校，實在是“企業(yè)有需求、學(xué)生有需求”，現(xiàn)在國家政策好了，路也越走越順暢。“現(xiàn)在學(xué)校生源爆滿，僅中專班，5年間就增加了2000多人！”李海燕興奮地說。

　　2005年和2006年，每年擴招100萬人，到2007年再擴招50萬人，實現(xiàn)中等職業(yè)教育在校生規(guī)模2000萬人。目前，我國國民人均受教育年限達到8.5年，新增勞動力平均受教育年限提高到10年以上。中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，不僅使我國普通教育與職業(yè)教育比例趨于合理，實現(xiàn)了大體相當，而且使高中階段教育毛入學(xué)率大幅度提升，2006年，高中階段教育毛入學(xué)率達到59.2％，比2002年提高16.4個百分點，為基本普及高中階段教育奠定了良好基礎(chǔ)，實現(xiàn)了我國宏觀教育結(jié)構(gòu)的深刻變革。

　　“當教育總量不能滿足社會需求時，要適當加強規(guī)模的發(fā)展；而當規(guī)模迅速擴展后的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益并不能滿足社會需要的情況下，就需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，同時提高質(zhì)量和效益。”談松華對教育發(fā)展中規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間關(guān)系的理解，恰好印證了5年間我國教育協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和做法。從包括“國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”在內(nèi)的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，素質(zhì)教育在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的積極推進，到高等教育質(zhì)量工程、高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，對結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)注，無不貫穿于教育規(guī)模的發(fā)展進程中。

　　全國人大代表、清華大學(xué)副校長謝維和認為，從整個高等教育的大眾化來看，高等教育規(guī)模的擴大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，已經(jīng)在很大程度上改變了過去只是小部分人接受高等教育的狀況，中國高等教育的基本結(jié)構(gòu)也正在逐漸適應(yīng)這個社會經(jīng)濟發(fā)展的特點和要求�！熬筒煌�地區(qū)高等教育的規(guī)模而言，在大眾化過程中，進一步完善了與地方經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性，高等教育機會在不同地區(qū)的分布也呈現(xiàn)出一種進一步公平與合理的走向�！敝x維和說，其中一些重點大學(xué)和學(xué)科還通過“211工程”和“985工程”獲得了前所未有的內(nèi)涵式發(fā)展。

　　從關(guān)注學(xué)科成績，到關(guān)注“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”，中國教育在過去幾年間經(jīng)歷了一場前所未有的人才培養(yǎng)模式變革，隨之而來的是趨向內(nèi)核的教育發(fā)展脈絡(luò)�！皬倪^去這5年來講，教育發(fā)展環(huán)境開始有所調(diào)整，更加關(guān)注質(zhì)量和效益�！闭勊扇A說。

　　構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系，教育發(fā)展展開可持續(xù)藍圖

　　一入夜，浙江省義烏市市民大學(xué)的教室里便映出點點燈光。在義烏國際商貿(mào)城一家仿真花廠打工的吳芬萍，熟練地收發(fā)電子郵件接受客戶訂貨，還用上了即時聊天工具QQ。近年來，依托國際商貿(mào)城這一全球最大的日用消費品流通、展示中心，義烏市在快速崛起的同時，也吸引了100萬外來人員。依托市民大學(xué)，利用中小學(xué)現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備資源開展免費培訓(xùn)教育，邁出了義烏這個商業(yè)氛圍濃厚的縣級市構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的第一步。

　　“教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，對現(xiàn)代國民教育體系的完善提出了要求，從長遠上來說，更應(yīng)該朝構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的方向發(fā)展�！闭勊扇A認為，突破單一的學(xué)歷教育模式，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，本身就是堅持以人為本的一種可持續(xù)發(fā)展的教育訴求。

　　黨的十七大報告，將“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”，作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求提出來。從某種意義上來說，教育的可持續(xù)發(fā)展，既要考慮包括各級各類教育在內(nèi)的國民教育體系自身的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，更要考慮教育與經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在過去的5年間，教育與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展藍圖已初露端倪：2001年到2006年，全國共掃除青壯年文盲1136.3萬人，青壯年文盲率進一步下降到3.58%；圍繞“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”，全國教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)超過3500萬人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)超過6000萬人次；面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和社區(qū)居民，積極發(fā)展成人教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育，大力開展企業(yè)職工教育培訓(xùn)，全國企業(yè)職工年培訓(xùn)規(guī)模達到9100萬人次；遍及全國農(nóng)村學(xué)校的遠程教育網(wǎng)絡(luò)基本形成，配備教學(xué)光盤設(shè)備35萬余套、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)19萬余套、計算機教室和多媒體設(shè)備3.5萬余套，優(yōu)質(zhì)教育資源走進9萬多個農(nóng)村教學(xué)點、18.6萬多所農(nóng)村小學(xué)、3.4萬所農(nóng)村初中，1億多名農(nóng)村中小學(xué)生通過教育信息化接受到良好的教育。

　　“完善國民教育體系和終身教育體系，形成中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系；培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的一代新人；促進教育與科技創(chuàng)新和經(jīng)濟建設(shè)、文化繁榮和社會進步的緊密結(jié)合，為現(xiàn)代化建設(shè)作出更多知識貢獻……”

　　回顧中國教育在過去5年間走過的歷程，屢屢見諸文字的這段表述，正在教育發(fā)展實踐中變得更具體、更真實，也讓教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展美好未來越來越近。